两岸经贸关系退与进

文｜王建民

两岸经贸关系退与进

文｜王建民

2016年12月6日，以“‘十三五’规划与两岸经贸合作新机遇”为主题的2016两岸新经济论坛在北京举行

马英九执政时期，成为两岸经济往来与合作的一段黄金时代。2016年民进党上台执政，两岸经济合作制度化与机制化发展受挫，两岸经贸往来与经济合作受到冲击，两岸经贸关系发展格局出现新的重要变化。2017年，两岸经贸关系发展前景依然不乐观，将会在曲折中艰难前行。

2016年，台湾政权再度轮替，民进党上台执政，既是两岸关系发展的重大变局，也是两岸经贸关系发展的一个重要转折点。两岸经济合作制度化与机制化发展受挫，两岸经贸往来与经济合作受到冲击，两岸经贸关系发展格局出现新的重要变化。2017年，两岸经贸关系发展前景依然不乐观，将会在曲折中艰难前行。

两岸经济制度化合作遇阻

马英九执政时期，成为两岸经济往来与合作的一段黄金时代，尤其是ECFA的签署成为两岸经济制度化合作与推进两岸经济整合的重要标志性事件。然而，民进党上台后，一方面因拒绝承认“九二共识”，导致两岸两会协商谈判失去既有的政治基础而宣告中断，无法再签署新的经济协议，尤其是两岸两会努力多年基本完成谈判的两岸货物贸易协议胎死腹中，两岸经济合作机制运作受到很大冲击，宣告两岸经济合作制度化发展时代的暂时终结。受此影响，两岸ECFA下的两岸合作机制、两岸职能部门的经济合作机制，甚至一些重要的民间经济合作也均告停摆。2016年，岛内政局变化与两岸关系的恶化，迫使两岸金融会议未能在年底前举行，两岸金融合作方式因此将发生改变，也与两岸两会新的沟通方式一样，未来不可能面对面沟通、协商，只能通过电话、电传等间接方式进行。

台当局两岸经贸政策由积极转为消极

蔡英文当政后，采取了与马英九完全不同的两岸经贸政策与路线，明确反对马英九“从中国走向世界”的经济发展路径，主张与此相反的“从世界走向中国”的经济发展路径，即不是优先发展与大陆的经济关系或优先与大陆签署经济合作框架协议，而是绕过大陆，优先发展与其他国家或地区的经贸关系，尤其优先与美日签署经济合作框架协议，再通过美日等一同与大陆开展经贸关系或再签署经济合作框架协议。这一复杂、绕口的台湾经济发展路径成为蔡英文当政后处理两岸经贸关系的核心思想。

蔡英文当政后，对两岸经贸关系发展的论述并不多，没有放在她应有的执政视野中，而是将与其他国家或地区发展经济关系放在特别重要的地位上，本身就是要弱化两岸经贸关系。特别是蔡英文在“5.20”就职演讲中提出“告别以往过度依赖单一市场现象”的论断。就是说，在蔡英文的两岸及对外经济发展问题上，不是积极推进两岸经贸关系发展或经济合作，也不是简单地降低台湾经济对大陆的依赖，而是要“告别”对大陆经济的过度依赖，要建立新的两岸关系，也就确立了她消极、保守甚至反动的两岸经贸政策导向。蔡英文实现这一经济发展思维的重要策略就是：一方面极力主张美国主导的TPP，希望能够融入美日主导的西方经济体系；另一方面就是大力推进的“新南向政策”，并出台一系列政策措施，希望通过这一手段达到在经济上“疏中、远中、脱中”的目的。在这种两岸经贸思维下，蔡英文上台半年多来，没有出台任何一项促进两岸经济合作或发展的政策措施，即使原本计划在“立法院”审议通过“两岸协议监督条例”也没有排进议程，反而加大对陆资入岛的管制。

陆资入岛受挫

台湾当局对大陆企业赴台投资一直严格限制，即使马英九任内采取开放政策，但还是在民进党压力与政治考虑之下实施较外商更为严格的管制政策。其中，2015年大陆紫光集团与台湾同行展开积极合作，先后与台湾力成、南茂与矽品等3家企业签署三项投资合作协议，投资入股达300多亿元新台币，但因受选举因素影响，台湾经济主管部门一直没有批准，拖到选后。民进党上台后，台湾当局的大陆经贸政策更加保守、消极，未能批准这一投资入股案，反而对大陆企业赴台投资审查更消极、更严格，结果让两岸企业界的策略联盟投资合作以失败告终。北京紫光集团董事长赵伟国在2016年12月北京两岸新经济论坛上深有感触地表示，“台湾当局对陆资严防死守，有如面对豺狼虎豹，千方百计阻挡陆资；对美日资本进入，却全盘接受，甚至卑躬屈膝，有如洋奴嘴脸。”他认为既然陆资过不去，台湾可以来大陆发展，大陆企业可能在大陆和台企合作。这充分显示了大陆企业对投资台湾与两岸经济合作在台湾受阻后的无奈。

受岛内政治环境变化与台湾对大陆企业投资不友善政策的影响，两岸企业转换投资合作策略，重新将合作场域定位在大陆与海外。台湾企业在两岸企业投资入股合作受阻情况下转变方式。2016年11月30日，台湾半导体封装厂商南茂科技股份有限公司终止紫光集团入股案，改由直接出售公司总裁在上海宏茂48%的股权给予紫光公司，以筹措资金扩建上海宏茂微电子公司，并计划在大陆上市。在台湾对陆资入股严格管制下，台资企业通过新的方式实现两岸企业与产业的合作，可能开创新的两岸产业合作模式。

大陆爱奇艺与台湾欧锑锑娱乐公司开展合作，计划在台投资约100万元新台币设立爱奇艺科技有限公司，经营“资料处理服务业”及“电子资讯供应服务业”。然而，11月底，台湾陆委会、文化主管机构与经济主管机构下属工业局等表示反对，认为爱奇艺有通过入口网站经营影音视内容服务的疑虑，且大陆未对台湾对等开放，于是驳回这一投资案，大陆对台投资再度受挫。

另外，台湾地区金融主管机构在处理人民币可赎回远期契约（TRF）投资争议案问题上的做法，引起外商极大不满，认为台湾政治力已过度介入干扰金融监理，甚至美国与欧洲商会银行联席委员会联席会议通过决议，发函给台湾地区金融主管机构，要求对TRF投资事件的监理问题进行解释。外商普遍认为台湾投资有太多“人治”变数，“法令充满政治色彩”。世界经济论坛（WEF）最新全球竞争力排名，台湾在“法规鼓励外人直接投资”排名，自前一年度的50名跌落到第87名，就可看出台湾是多么不欢迎外资。台湾媒体评论称，“选前努力期待，选后等待落空”，“善变的政治，混乱的审查规则”。因此，有大陆企业家将大陆企业对台投资称为“戴着手铐”的投资。

台商投资与两岸贸易起伏不定

2016年11月7日，“2016两岸企业家峰会年会”在厦门继续举行，两岸企业家峰会大陆方面理事长曾培炎（右二）、台湾方面理事长萧万长（左二）出席在厦门举行的分论坛

台商对大陆投资同样受到岛内政治与经济环境变化的影响，有明显放缓迹象。依台湾经济主管部门的统计，2016年1月至10月，台商对大陆投资项目仅188项，远低于对外投资的416项，年减少31.8%；对大陆投资金额为74.4亿美元，也少于对外投资的103.5亿美元，年减少14.7%。与过去几年相比，台商对大陆投资占台湾对海外投资的60%左右相差甚大，目前降至41.8%。依大陆商务部统计，台商投资项目与金额均有不同程度的上涨，2016年1月至9月批准台商投资项目2716个，同比上升30.5%；实际使用台资金额15.5亿美元，同比上升28.6%。投资金额增长显著的一个重要原因是上年投资基数低，整体投资金额不大，预计全年投资金额在20亿美元上下。值得关注的是，两岸台商投资统计结果相差甚大，台商投资项目数相差7倍之多，投资金额则相差2倍以上；而且呈现完全不同甚至相反的发展态势：一个是升，一个是降。就是说，两岸台商投资统计很难准确反映台商对大陆投资状况。另据台湾地区金融主管机构统计，到2016年9月底，台湾上市上柜公司赴大陆投资合计累计金额为21467亿元新台币，较2015年底略减少5亿元，其中上市上柜公司投资收益累计汇回台湾的金额为2837亿元，占累积原始投资金额的13.2%。其中橡胶、电子零组件等产业汇回台湾的金额比较大（台湾《工商时报》，2016年12月24日）。

不看抽象的统计数字，就台商对大陆投资的标志性事件观察，仍可发现台商大陆投资发展新动向。由于大陆有较完整的产业链与产品供应体系，台湾电子与高科技产业持续在大陆投资，2015年底台积电宣布在大陆南京投资30亿美元设立半导体公司，2016年正式动工兴建，是最具标志性与影响力的投资案。全球最大的电子大厂鸿海集团继续加大在大陆的布局，不仅在贵州的大数据项目取得重大进展，而且与购并的夏普合作，计划在大陆沿海地区扩大投资，兴建主动有机发光二极体（AMOLED），总投资达300多亿元新台币，预计 2019年批量生产，以打破三星在全球中小尺寸OLED面板独占市场的局面。相应地，台湾纺织、鞋类等传统产业的部分投资转向东南亚等其他地区投资迹象明显。2016年底前，台湾知名纺织企业儒鸿公司在年初关闭在台湾的中央成衣厂之后，又决定关掉大陆江苏无锡优妮资纺织服装有限公司的生产，转向越南等东南亚地区，其旗下12座成衣厂全部集中在越南与柬埔寨等东南亚地区。这是个案，也是新的发展动向。

2016年大陆企业对台投资虽然有所增加，但投资金额仍十分有限。1月至10月，大陆对台投资项目130个，年减少3.7%；投资金额2.1亿美元，年增长达60.8%。投资金额增长，主要是上年同期大陆对台投资金额太少，而且是因为2016年一个近亿美元的大项目投资所致，并不表示大陆企业对台投资呈现增长的态势，而是特殊情况造成的，大陆企业对台投资仍进展迟缓。

两岸贸易发展变化主要受外部经济贸易大环境影响，受两岸政治关系变化影响相对较小。在国际经济普遍不景气与外部需要不足情况下，2014年两岸贸易开始出现下滑态势，两岸贸易总额为1983.1亿美元，较上年仅增长0.6%；2015年降为1885.6亿美元，同比下降4.9%；2016年持续衰退。依大陆商务部统计，2016年1月至9月，两岸贸易总额为1275.5亿美元，同比下降7%；大陆对台出口额为291.4亿美元，同比下降13%；自台湾进口额为984.1亿美元，同比下降5.1%。依台湾统计，2016年上半年台湾对大陆出口为503亿美元，同比下降11.5%，远高于同期台湾对外贸易出口衰退幅度（7.76%）；从大陆进口215.6亿美元，同比下降7%，与总体进口下降幅度相当（7.9%）。下半年开始，两岸贸易形势逐步好转。依台湾统计，第三季度台湾对大陆及香港出口转负为正，10月与11月，对大陆及香港出口额分别达113.4亿与107.1亿美元，分别年增长14.9%与19.0%，均居各主要出口市场之首。台湾对大陆及香港的出口市场依赖度呈现连续四年下滑趋势，2016年上半年降至38.3%。不过，第四季度开始，台湾对大陆及香港出口显著增长，而对其他地区增长速度相对有限，导致台湾对大陆及香港出口市场比重又显著回升，11月约占台湾五大出口市场金额48.4%，占对外贸易出口总额的42.3%，足以显示大陆及香港市场对台湾外贸出口市场与经济增长的重要贡献。

两岸经贸主体角色转换

2016年，岛内政治环境与两岸关系发展形势的重大变化，必然影响到两岸经贸关系的发展与变化，两岸经济往来与合作形式出现新的调整，市场导向取代政策导向，民间与企业开始扮演更为重要的角色。

在民进党执政前近半年时间里，两岸经贸关系发展也受到岛内政治格局变化的影响，但并不显著，两岸经贸往来还能保持正常往来，两岸经贸合作也取得一些实质性进展。2016年5月，中国（大陆）质量认证中心与台湾地区4家LED产品检测实验室签署了两岸LED路灯产品认证检测合作合同。中国（大陆）质量认证中心将接受这4家台湾地区检测实验室（分别是台湾大电力研究试验中心、金属工业研究发展中心、工业技术研究院量测中心与电子检验中心）的相关检测结果。这是两岸达成的首个产品认证检测领域的具体合作成果，有利于降低两岸企业相互认证费用，节省时间，提高竞争力。然而，随着民进党的上台执政，两岸关系进入一个不确定的发展时期，两岸经贸关系发展受到重大影响，两岸经贸发展环境与格局确实出现一些重要变化。除了两岸经济合作的正式协商管道中断之外，大陆民众赴台旅游自2016年6月开始显著减少。1月至10月，大陆赴台游客为236万人次，较上年同期272万人次减少了13%，其中10月大陆团队游下跌60%，自由行旅游也下降了30%；预计全年大陆赴台旅游人数为350万人次，约减少80至90万人次。

大陆对台经贸政策与策略也相应进行了一些调整。一方面，大陆依然坚定推进两岸经贸关系的发展，鼓励两岸经济合作。2016年9月，大陆邀请台湾8个非绿县市负责人到大陆参访，开展经济交流合作，并提出加强与这8个县市经济合作尤其是包括赴台观光旅游、农产品采购、智慧城市合作等8项措施，而且很快推进与落实。11月，大陆派出“友善城市农特产及特色伴手礼踩线团”，赴台湾8个县市采购农副产品，一举签订了3000吨水果的采购合同。另外，国台办主任张志军在与台商协会负责人座谈时释放多项促进两岸经济合作的重要措施。其中最受关注的一项是考虑让两岸服务贸易协议部分内容在福建省自由贸易区内先行先试，受到台湾工商界的高度重视。尤其是在大陆有关部门的鼓励下，大陆企业积极推进两岸民间经济合作，尤其是鼓励台湾青年到大陆创业就业。紫光集团设立了两个两岸经济合作基金。一是投资达500亿元人民币的“两岸企业发展基金”：一是金额达100亿元人民币的“两岸青年创业基金”，预示着民间企业在两岸经济合作中将扮演更为重要的角色。

另一方面，大陆对两岸经贸合作中的一些问题重申立场，在鼓励与支持台商赴大陆投资的同时，也强调不允许在大陆投资、又回台支持“台独”，在台湾台商界与台湾岛内引起高度关注。尤其是大陆有关部门依法对在大陆经营的台湾海霸王企业违规经营进行处罚，被外界认为或解读为是对“绿色台商”的警告。随后，海霸王餐饮公司公开发表声明，澄清本公司坚持“九二共识”，不是“绿色台商”，再度引发对“绿色台商”问题的关注。这也是两岸关系变局下两岸经贸往来的新现象。

事实上，两岸关系形势逆转确实对两岸经贸往来与合作产生诸多消极影响。大陆对台湾农产品采购有所减少，影响到两岸农产品贸易，尤其是台湾农产品对大陆出口。同时大陆对台湾农产品与食品进口检验趋严，台湾不合格农产品比例显著上升。2016年12月初，大陆公布的《中国食品安全发展报告（2016）》中，台湾连续两年成为大陆进口不合格食品最大来源地。2015年来自台湾的不合格食品达730批次，占26%，高居第1位，也高于2014年占比22%；其次为日本与马来西亚，分别仅占6%与5.4%（台湾《工商时报》2016年12月9日）。过去几年，大陆每年都会有专门的企业采购团专案采购台湾电子产品，每年采购额在40多亿美元。2016年原本计划的采购取消，成为两岸经贸关系发展的一个重要变化与信号。

特别是各界广为关注的两岸虱目鱼契作合作因两岸关系形势巨变与合作到期而终止。虱目鱼契作是两岸农业领域合作的典型案例，具有重要的象征意义。台南市虱目鱼养殖协会理事长王文宗表示，台南市学甲区与大陆虱目鱼契作实行5年，学甲区每年向大陆供货价值3600万台币，总收入1.4亿元，惠及208户渔民，还有300多户渔民排队等着加入。另据台湾《旺报》报道，过去5年虱目鱼契作为台湾养殖户每年平均增加收入20万至30万元。这一合作模式的中止，使台湾虱目鱼出口大陆显著减少。据台湾地区农业事物主管机构统计，2016年1至8月，台湾虱目鱼对大陆出口仅1.7万吨。

台湾知名企业持续与大陆地方政府或企业加强合作，实现互利双赢。在大陆崛起、曾以HTC打出响当当知名度的台湾宏达电子公司，在手机发展遇到挫折后，另起炉灶，在大陆发展VR产业，并加强两岸的合作。台湾2016年11月，宏达电子与深圳市政府签订战略合作协议，共同建设虚拟实境（VR）中国研究院项目，联合发起设立100亿元人民币的“深圳VR产业基金”。合作重点包括发展传感器、显示荧幕、图形图像、数据可视化、人机互动等领域的核心技术，建立企业、高校、科研机构和投资机构共同参与、整体发展的创新体系，积极推动虚拟实境技术在医疗、军事、工程、设计、制造等领域的示范应用。

王建民 中国社科院台研所 研究员