我国公共企业基金透明度问题研究

李莉

摘要：随着社会经济的高速发展与人民生活水平的日益提升，我国公共企业发展迎来了巨大的发展契机。公共企业在提高公众获得感、维系社会和谐稳定等方面作出了突出的贡献。公共企业设立是市场经济高度发达、政府职能多元化的重要体现。公共企业基金是我国政府财政性资金主要构成成分，是公共企业开展各项保障性公益工作的重要物质基础。结合工作经验，在本文中研究了国内公共企业基金透明度问题，供有关人员参考借鉴。

关键词：公共企业；基金；透明度

作为维系公共企业运转的物质性基础以及我国财政资金的主要构成成分，公共企业基金与大众的生活工作有着紧密联系。现阶段、公共企业基金是财政透明度考察工作主要对象之一。公共企业性质特殊，基金投入渠道相对较多，资金流转体系构成复杂，所以必须要采取有效措施以切实提升公共企业基金透明度，如此方能促使公共企业发挥最大效用。

1公共企业基金的信息公开

1.1公共企业基金业绩评判

现阶段，第一层次、第二层次信息使用者判断公共基金使用状况需要通过分析公共企业经营业绩来实现。公共企业属于公益性企业，负责提供相关公共产品以及服务，因此公共企业市场地位较高。公共企业在发展过程中通常会受到优惠政策的庇护。鉴于上述情况，只依据公共企业对资本报酬计量成绩来判断企业业绩高低的做法显然是不明智的。业绩评判工作需要具备多元化特征，信息使用者应当注意考察公共企业是否具备社会责任感、是否主动承担其应尽的社会责任，是否将资金用在改善社会风气、提高贫困人民生活质量等工作上。

1.2公共企业财务会计披露标准

公共企业在社会生活中扮演着极为重要的角色，公共企业价值体现过程正是信息披露水平不断提升的过程。通过调查走访，发现大部分群众对公共企业的期望较高，迫切希望公共企业能够切实地履行自身责任，开展更多对国家与社会有益的工作。就目前状况而言，我国公共企业开展信息公开工作主要是为了将公共资产经营的受托责任解除。

公共企业需要在信息披露过程中向社会提供诸如经营利润、经营现金流、股东利益以及净资产收益率等关键财务数据。目前，国内公共企业尚缺乏合理完善的信息报告制度，在此情形下，外部信息使用者只能通过财务会计年鉴等文件来获取企业近些年的负债、资产等信息。虽然通过会计年鉴可以高效地获取所需信息，然而由于会计年鉴获得成本相对较高，所以该方法具有较强的局限性。

1.3公共企业基金风险披露

在全球经济一体化进程不断推进的今天，公共企业生存压力愈来愈大，所面临风险种类亦愈来愈多，包括经营、政治以及汇率等方面的风险。新的发展形势下，如果公共企业未能做好相关风险评估与控制工作，则会极大的影响企业的经营发展。目前，部分公共企业依旧不具备良好的风险控制制度，企业领导层缺乏风险控制意识、对风险评估工作重视程度不足，为企业经营与发展埋下了巨大的安全隐患。

公共企业有很大一部分资产来源于政府补贴，所以在信息披露工作中需要将企业收到的所有财政补贴向社会公示。国外相关公共企业信息披露法规规定，公共企业在信息披露工作中必须详尽的将各种物质损失以及浪费性支出向社会公开，接受公众监督，进而为企业后续发展注入强大活力，矫正企业错误发展观念或者方向。

值得注意的是，我国政府在相关文件中也规定了公共企业信息披露的内容，其中包括对财务风险、管理风险、经营风险以及技术风险等风险形式的披露与公示。

2公共企业信息产权的判定

2.1信息产权的制度安排

可以将公共企业信息按照总体信息需求划分为两个层次，即公共企业与立法部门、政府设立目标所相关的信息为第一层次，第二层次指的是社会大众各项信息需求。理论上讲，第二层次信息者获取信息工作受第一层次的制约，这是因为第一层次信息使用者社会地位更高，例如政府掌握公共企业管理权，立法机关有法定的立法权。如果第一层次使用者在提升公共企业信息披露透明度工作上做的不够，或者对信息披露工作不上心，则第二层次信息使用者获取信息的过程将更加艰难。

为了解决所有层次信息获取与信息产权分配问题，必须要从法律角度上展开相关工作。目前，适用性最广、实用性最强措施便是通过制定法律来保障不同层次信息使用者的权益。

2.2信息产权的逻辑

在市场经济环境中，财务资本扮演委托方角色、人力资本扮演代理方角色，公共企业具备‘公共”性质，其资产来源于人民，由政府直接或者委托他人进行管理。公共企业性质较为特殊，所以不宜用一般企业产权分配逻辑来分析公共企业信息披露制度，不过可以肯定的一点是，公共企业与普通企业都需要提升信息披露透明度，为实现这一目的，须健全相关法律法规。

3提升公共企业基金透明度措施

3.1建立非政府组织

公共企业基金管理工作难度较高，涉及多方利益，需要广大群众积极参与。目前，社会普通阶层人民不易融入公共企业基金管理工作中，从而大幅地降低了基金管理的质量，并在一定程度上削弱了基金的作用。为了解决上述问题，应当建立非政府组织，也就是所谓的民间组织。建立非政府组织的作用有二，其一是能够集中群众，激发公众对公共治理工作的兴趣。其二是能够帮助政府分担管理负担，让政府有更多的精力开展其他工作。

在非政府组织建立后，要加强立法，做好对非政府组织职能范围界定、纪律监督检查以及经营错误纠正等工作，力求促使非政府组织在短时间内成为一支专业的、有力的公共治理力量。

3.2形成并推广公共基金透明文化

要着手于打造并积极推广公共基金透明文化，从而实现形成净化社会风气、为公共企业基金管理奠定良好文化基础的目的。在基金透明文化建设过程中，政府需要充分发挥主导作用、鼓励民众多参加公共治理工作，宣传公共基金管理透明度提升工作在企业廉政建设、社会民生发展等工作上发挥的重要作用。

3.3充分发挥学术领域的教育作用

无论是何种工作，在其中发挥最关键作用的因素是“人才”，由此可见学术领域对公共基金管理透明度提升工作的重要性。学术工作者应当保持自由独立的思想、秉承实事求是的理念、充分发挥宣传者以及研究者的作用、积极在公共企业基金管理工作中献言献策、研究一系列可行的公共基金管理制度，为公共基金管理工作提供坚实的思想以及理论基础。

3.4严惩危害公共企业基金管理的人员

党的十八大后，全面依法治国战略稳步推进，法制建设工作取得了巨大的成就，在此背景下，愈来愈多的经济性犯罪事件见诸报端，引发了社会对公共基金管理的担忧。为此，立法机关必须尽快制定出严格可行的法律，严厉处罚在公共基金管理工作中作梗、造成公共资产流失的犯罪人员。近年来，以习近平总书记为核心的党中央坚持反腐，成绩突出，公共基金管理领域也需要进行反腐、“打老虎”、‘拍苍蝇”，全面彻底地净化基金管理环境。应当做好反腐信息的公示工作，从而起到震慑不法分子、鼓舞社会民心的效果。

4结语

新时期开展质量合格的公共企业基金管理工作具有重要现实意义，其主要目标是提升基金运作的透明度。为此，政府必须制定严格的保障性法律，保护不同信息使用层次人员合法权益，严惩经济犯罪行为，如此方能最大程度地促进公共企业的长足发展。