推进基层组织建设网格化管理的调查与思考

摘 要： 社区是组成的社会细胞，城市的基本单元，是社会治理的基础工程。随着我国从计划经济转向市场经济转型，政府职能也从管理型向服务型转变。社区作为政府向社会公众提供公共服务的最基层单位，承担着大量政府职能改革转移的工作，传统的管理模式已经不能适应市场经济条件下社会管理发展的需要。北京、上海等城市运用互联网信息技术，不断改进形成了体制完善、全面覆盖的社区网格化管理模式，并被在全国推广应用。基于对榕江县古州镇基层组织建设网格化管理现状、实施效果的评析，提出了存在的问题，进行了原因分析和对策探讨。

关键词：古州镇 社区 组织建设 网格化

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0370-02

引言

网格化管理，是基层组织建设的一种具体管理方式，就是在人口相对密集的社区，按照一定的地理布局和人口数量，将社区划分为若干个网格，每个网格内确定一名网格员，网格员负责对网格内的小区、院落、居民住户走访听取群众意见、建议，及时采集网格内常住人口、流动人口、安全生产、矛盾纠纷、房屋出租、治安场所、社会组织等基础信息，并做好记录和备案工作，确保做到底数清、情况明、信息准。同时对居民服务需求和诉求事项，积极提供计划生育、 社会事务、社会保障、劳动就业、文化教育、安全生产、食品药品安全、法律事务等基本公共服务和便民利民服务。实行直接办理或代办服务，最大限度满足居民的需求。

一、实施基层组织建设网格化管理的背景

1.社会矛盾的凸现

1.1社会管理矛盾多。古州镇是全县政治、经济、文化和信息的中心。全镇面积28平方公里，总人口10.7万人，占全县总人口36万的比例约为三分之一。而全镇的城市社区人口又占二分之一。城市社区居民居住密集，流动人口多，人口结构相对复杂，属治安案件频发地带，2013年发案率占全县的60%以上。如：公安部门统计，古州镇仅吸毒人员就高达761人，占总人口的7.1‰，即古州1000人当中就有7.1人吸毒。其中城市社区吸毒人员624人，占761人的82%。农村社区吸毒人员137人，占761人的18%。因吸毒人员多引发治安案件增加，社区管理压力大。

1.2就业需求矛盾大。古州镇在推进城镇化建设的进程中，由于征地拆迁导致失地农民增多，2014年古州镇失地农民达15618万人，（其中：场坝社区1680人，大十字社区1467人，梨子园社区1363人，丰乐社区969人，车寨社区4026人，古榕社区2380人，中宝社区3321人，仁育社区125人，高懂马安组287人。）实现就业1311人，未就业14307人。纳入农低保8585人。就业与再就业压力大。

2.基层组织服务意识淡薄

2.1基层干部能力不强。面对社区群众的服务需求和农村发展的需求，思想观念未能及时调整，单一的工作方式难以适应服务群众的需要。存在着工作方法简单，对新矛盾化解不力，应对招数不多，对群众所思、所需、所盼了解较少，缺乏服务群众的意识，帮助群众解决实际困难较少。部分村级组织没能很好引导和带领群众发展致富，导致在重点项目建设中发生群体性事件。如：4.16中心大道阻工事件、小堡火车站场项目推进阻工事件。

2.2基层干部素质不高。青壮年纷纷外出打工择业，出现了干部“难选”、“难找”、“难培养”的“三难”现象，致使在选拔社区、中心村领导班子成员时，范围狭窄，只能“矮子堆里选高个”，影响了村级组织班子的战斗力。66名社区、中心村干部中，初中以下学历31人，占47%，大专以上学历12人，占18%；50岁以下39人，占59.1%，50岁以上27人，占40.9%。

2.3个别干部以权谋私。有的社区或中心干部心存私念，把手中的权力当成自己谋利的工具，以致在群众中威信扫地。如：丰乐社区原总支书记张某某和原副主任王某某，以权谋私，经群众举报，镇纪委及时查处，经镇党委研究，给予原总支书记和原副主任撤销党内外职务，并清退违法所得。正因为丰乐社区两位原村干的负面影响，造成该总支下的头塘村党支部、丰乐村党支部凝聚不强，表现在头塘美丽乡村建设过程，村党支部发挥不起作用，群众参与不积极，工程推进不顺。

3.服务管理相对弱化

3.1社区力量不足。古州镇作为我县城镇建设的核心区域，是推进城镇化建设的桥头堡，村级工作也随着发展的步伐日益繁重。上面千条线，下面一根针，村级落实工作的力度也与日俱增。如：丰乐社区在承担基层组织管理服务的同时，还肩负着部分物业管理职能、车寨社区承担配合征地拆迁任务及统计失地农民后续保障工作等。

3.2服务水平跟不上。第九届村级换届选举后，我镇由39个行政村合并13个社区、中心村，分别为5个城市社区、4个农村社区、4个中心村，村（居）干部由撤并村前的92名减少到撤并村后的66名。而全镇人口10.7万人，占全县29.7%。其中常住人口8.2万人；流动人口：2.5万人。平均每个社区、中心村干部要服务1621名村（居）民。而城镇居民需要服务质量要求逐步提高，坝区工作复杂，高坡居住分散，66名村社区、中心村干部要面对古州镇10.7万人的社区工作和农村工作，管理不力，服务不到位。正是因为服务不到位，造成了部分社区或中心村的党群关系和干群关系紧张。

针对古州镇存在的这些问题，2014年5月起，在县委、县政府的关怀下，古州镇党委、政府以城市社区为试点，探索创新“网格化”服务的社会管理模式，着力于把基层组织建设覆盖到社区的小区院落，以夯实基层基础来保障社会和谐稳定。因此古州镇在城市社区推行“网格化”管理应运而生。

二、网格化管理的措施及成效

1.采取的具体措施

1.1网格的划分。古州镇以梨子园社区、大十字社区、场坝社区、丰乐社区、文体社区5个城市社区为试点，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，根据住宅小区、居民分布特点和地域特征，以600户3000人左右划分为一个网，在网中以300户1500人左右划为一个格，5个社区共划分为28个网52个格，其中梨子园社区划分为6个网12个格，大十字社区划分为6个网12个格，场坝社区划分为4个网8个格，丰乐社区划分为5个网10个格，文体社区划分为5个网10个格。每个网格配置1名责任管理员，简称网格员。

1.2人员的配备。2014年5月起，经镇党委、镇政府研究报请县委、政府同意，按照“政治素质过硬，从社区中来，到社区中去”的原则，采取学习培训、面试、考试、体检和政审五个环节严格筛查，共招录了52名政治素质好、业务能力强的人员作为5个城市社区的网格管理员。网格员具体分配是，梨子园社区12人，大十字社区12人，场坝社区8人，丰乐社区10人，文体社区社区10人。社区党总支和社区管委会对网格员进行集中管理。

1.3经费的保障。网格员实行月工资报酬制度，即每人每月核定1500元，由县财政统一纳入预算管理，按月拨入古州镇财政专户。每月社区党总支和社区管委会对网格员进行出勤、绩效考核合格后，报镇党委、政府复核同意后拨付网格员报酬。

1.4职责和要求。对网格内居民户每天走访10户以上，每月走访率达100%；对网格内流动人口、房屋出租、治安场所、安全隐患等基本信息每周采集、更新一次，信息采集准确率达100%，对流动人口、留守儿童、空巢老人、五保户等弱势群体的基本信息掌握率达100%；对网格内矛盾纠纷及时排查、及时掌握、及时上报，排查率达95%以上，信息录入率达98%以上，无矛盾激化。对网格内社会治安、安全隐患及时排查、及时掌握、及时上报，排查率达95%以上，重大治安、安全隐患发现和上报率达100%。网格内居民对网格员的熟悉率达85%以上，对网格员服务管理的满意率达85%以上，对网格员不满意的投诉率不超过5%；网格员每天填写“工作日志”，准确记录每天走访、服务、排查等情况。

1.5管理与考核。严格考勤管理。社区对网格员严格上下班签到制、入网格开展工作报告制等常态化管理。镇党委执纪工作开展定期或不定期的作风督查以及摇号查岗，对不遵守工作纪律的进行处罚和教育。

2015年1至5月，共开展作风督查28次，查处违反工作纪律3起，责令整改并进行教育批评3人。认真执行续用与辞退。为提升社区网格员的综合素质和服务水平，科学评价社区网格员的工作实绩，充分调动其工作积极性、主动性和创造性，实行“能进能退”的原则，我镇制定了《古州镇城市社区网格员管理考核办法（试行）》《古州镇2015年度城市社区网格员考核方案》（古党发[2015]18号文件），对2014年招录的52名网格员进行全面考核，并将考核结果社会公示。通过考核，予以继续留用48名，辞退不称职人员4名。

2.取得的成效

上访数逐月下降。2014年4月以前，平均每月到镇和县上访达20次以上，其中2013年到京上访达5人次。实施网格化管理后，变群众上访为网格员下访，上访数呈逐月平稳下降趋势。

发案数逐月减少。2014年4月以前，平均每月治安案件达90起以上，其中2013年发生群体性事件2起。实施网格化管理后，矛盾得到有效化解，治安发案数呈逐月平稳下降趋势。

三、推行组织建设网格化管理的几点对策与建议

1.完善城市社区网格管理

1.1进一步加强网格员政治教育。每一个网格员都是为群众服务的直接责任人，都是密切党群众关系的前沿阵地，建设一支政治修养好的网格员队伍，是实现工作顺利推进的关键因素，我们将把网格员中的党员纳入到所服务社区的基层党组织进行管理，强化“三会一课三教”学习教育，把不是党员的网格参加“道德讲堂”活动。让每一个网格员都具备过硬的政治素养。

1.2进一步加强网格员业务培训。结合我镇、社区时时中心工作的实际，针对社区网格员服务内容，将对网格员实行两月一次“菜单”式业务培训，培训内容包括党建知识、社会管理知识、民生政策知识、人口计生知识等，让每一位网格员都能成为工作好手。同时将镇内党政干部与网格员建立“一帮一”业务指导关系，做到合格一个，上岗一个，用好一个。

1.3进一步完善网格内信息平台。利用网格平台，综合发挥网格员联系服务群众作用，帮助群众解决实际问题。网格员通过入户走访，发放便民利民卡、网格员名片等，沉下身子倾听民意，充分听取群众意见，全面采集网格区域内各类信息，建立党建、民生、计生、卫生等6类服务台账，将重大社情民意及时向社区、镇党委政府反馈。

2.农村社区推行网格管理

2.1合理划分网格。古州镇除5个城市社区外，坝区还有4个农村社区，即仁育社区、车寨社区、古榕社区、中宝社区。针对5个农村社区的人口数量、村寨布局、工作难易等情况，我们进行了综合测算和网格划定。拟以150户800人左右或分散的自然寨为单元划分网格。其中：车寨社区总户数1771户，总人口8236人，划分为3个网6个格（含酒厂安置小区）；古榕社区总户数1311户，总人口6031人，划分为3个网6个格；中宝社区总户数1920户，总人口8655人，划分为3个7个格；仁育社区总户数1250户，总人口4521人，划分为2个网3个格。

2.2配强网格员队伍。经请示县委、县政府，同意增加古州镇34名网格员，目前正在办理完善招考录用相关程序。对新增的网格员队伍，我们将严把入口关，坚持党员优先、退伍军人优先、大专以上学历优先，让政治素质过硬、党性修养好的同志进入网格员队伍。同时按照党建工作“一岗双责”的要求，明确每一个网格员既是网格内综合工作员，又是党建指导员，确保抓党建促发展、抓党建促平安，实现全覆盖，不留死角。

2.3严格网格员管理。下步古州镇将进一步完善《古州镇社区网格员管理与考核办法》，严格按照《管理与考核办法》的工作要求，把对网格员的管理与考核常态化，优秀的予以奖励，合格的予以留用，不称职的予以辞退，只有用严格的制度进行管理，才保证网格队伍务实、高效、为民。

2.4抓好正能量平台建设。从2015年1月起，镇党委每月编发两期《今日古州》工作简报，今后镇党委将继续利用《今日古州》平台，抓好政策宣传，反映群众呼声，记录古州发展，弘扬社会主义核心价值观，传递正能量，进一步巩固党在社区、在基层的宣传阵地。让意识形态建设，真正为基层组织服务。

通过社区“网格化”管理的运行，让每名网格员既是党的政策宣传者，又是群众利益的代言人，推进社区网格化管理，是社会发展所需。

作者简介：杨云婷（1983—），女，侗族，榕江县人，中共榕江县委党校，讲师。