黄柏河东支流域水资源保护措施研究

刘勇兵，阮 力，靳 鹏

(1.湖北省仙桃市水利水电建筑勘测设计院，湖北 仙桃 433000；2.水利部长江水利委员会宣传出版中心，武汉 430010；3.湖北省宜昌市水利水电局，湖北 宜昌 443003)

黄柏河位于宜昌市中部，全长162 km，集水面积1 902 km2，是长江葛洲坝库区最大的一条支流。黄柏河分为东西两支，东支为主流，河长130 km，集水面积1 165 km2。黄柏河东支流域自上而下现已建成玄庙观、天福庙、西北口、尚家河等4座大中型水库，总库容达3.2 亿m3。东支流域自末级的尚家河水库通过东风渠总干渠每年向东风渠灌区输送水量3 亿多m3，其中向宜昌城区百万人口饮用水水源地官庄水库补充源水1 亿m3，向东风渠灌区7县市区输送生活及农业生产用水1 亿m3。到2015年末，黄柏河东支流域供水覆盖范围内人口占全市的50%，GDP占全市的78%。黄柏河东支流域也是磷矿资源的集中分布地，目前已累计探明磷矿资源储量超过30 亿t。近年来，随着东支流域上游磷矿资源大幅度开发利用，境内工矿企业数量不断增长、生产规模不断扩大、从业人员不断聚集，导致黄柏河水环境质量呈下降趋势，水资源保护形势日趋严峻。黄柏河东支流域作为宜昌市最主要的生产生活供水水源地，其水资源质量事关供水覆盖范围内近200万人口的饮水安全和宜昌市工农业生产用水安全。因此，开展黄柏河东支流域水资源保护工作十分必要且迫在眉睫。

1 黄柏河东支流域水环境现状及污染源分析

近年来，随着黄柏河东支流域内开发建设活动的增多，河道和水库水质日趋恶化。2013年5月，东支流域上游天福庙、玄庙观两座水库首次发生大面积水华。根据水华发生期间的水质监测，天福庙、玄庙观两座水库水体总氮超Ⅲ类标准(按湖库水质标准评价)，总磷达到Ⅲ类标准临界值，水体为中度营养化；西北口水库以上14条主要支流有4条超Ⅲ类指标(按河流型水质标准评价)，超标项目均为总磷，超标倍数为1.3～1.8 倍。经调查，影响黄柏河东支流域水环境质量的主要污染源是以下几个方面。

(1)磷矿矿井废水。目前黄柏河东支流域磷矿开采均采取地下深部开采的形式，但开采过程中需要不断疏干排水，最大矿井设计日排水量达到2 万t。在磷矿开采作业过程中，大量的磷矿粉尘以及炸药产生的污染物也随矿井水一起排出，造成了排放的水体总磷、总氮以及悬浮物超标。根据2013年水华期间对25个矿井排水进行的取样监测，所有排水口水样水质均超过排放标准，主要超标项目为悬浮物、总磷。其中总磷指标全部都超出一级排放标准(0.5 mg/L)要求，最高的达到4.25 mg/L，是地表水环境Ⅲ类标准值(0.2 mg/L)的21倍。

(2)矿渣堆场淋溶水。黄柏河东支流域现有矿区均沿着峡谷走向分布，大部分企业的矿石和尾矿从主平硐出来后直接沿河堆放。有的企业虽然修建了尾矿堆场，但均无遮盖设施，场地也未做任何防渗处理。流域共有4家选矿厂，除1家自建有污水收集设施外，其余均只有简易截污沟和废水沉淀池。矿洞以及选矿厂尾矿堆场截污治理措施的缺失，致使下雨期间矿渣直接被携带进入河道，造成河道水体悬浮物、总磷等污染物指标超标严重。2013年水华期间对宜化花果树选矿厂尾矿库排水口的监测，总磷达9.37 mg/L，是地表水环境Ⅲ类标准值的47倍。

(3)集镇及人口集聚区生活污水。玄庙观水库上游有近300 km2的承雨区域，共有居民近2万人。区域内最大的集镇樟村坪集镇有近2 200人生活，未建污水处理站，垃圾填埋场无处理措施，生活污水直接排入黄柏河东支支流。沿河村镇的生活垃圾有部分进行收集填埋，但仍有大量生活垃圾沿河倾倒。近年来，随着矿产资源开发力度的加大，矿山企业从业人员数量激增，企业生活区大多临河而建，所有生活污水及垃圾均未经处理直排河道，加剧了河道水环境的恶化。

(4)农业面源及养殖业污染。西北口水库以上黄柏河东支流域共有5.63 万亩耕地，主要种植水稻、玉米、小麦、马铃薯、蔬菜及经济作物核桃、茶叶，常用的化肥为尿素、碳铵和复合肥，亩均使用量为60 kg。农业面源污染对黄柏河东支水环境的影响相对较小。流域内有规模化养猪场8家，年出栏生猪3 600头；规模化养鸡场5家，年出栏鸡60 000只。少部分养猪场修建了沼气池，猪粪、猪尿收集入池，用作农家肥；养鸡场的鸡粪经混合粉干后用作肥料。对黄柏河东支干流一处养猪场直排的污水进行取样分析，废水高锰酸盐指数超Ⅲ类水质20.7倍、总氮超标14.2倍、总磷均超标51.8倍。

2 黄柏河东支流域水资源保护存在的主要问题

环境污染是全球问题，造成环境污染的原因虽然很多，但这些原因都可归结为人的行为(《从哲学视角浅析环境污染原因》，丁春华，天津商学院学报第23卷第5期，2003年9月)。从这个意义上讲，水资源保护管理的滞后，是造成目前黄柏河东支流域水环境质量现状的主要原因。目前黄柏河流域水资源保护工作存在以下几个方面的问题。

(1)重发展轻保护的观念依然存在。黄柏河流域丰富的磷矿资源是当前宜昌市千亿化工产业的基石，磷矿开采是流域内两县五个乡镇最为重要的支柱产业。2010年以来，流域内磷矿年开采规模逐年递增，由2010年的不足800 万t激增到2015年的1 400 万t。至2015年底，东支流域内取得采矿权的企业有45家，取得探矿权的企业有56家，选矿厂4家。这些工矿企业在为地方经济贡献GDP的同时，也造成了水环境系统和水资源的破坏。长期以来，流域内地方受到经济发展优先思想的影响，水资源保护意识不强，水污染防治对流域内地方和企业来说是“要我干”而不是“我要干”的事。

(2)流域上下游的存在利益矛盾。出于对黄柏河流域水资源的保护，宜昌市政府在1999年发布了《宜昌市黄柏河流域水资源保护管理办法》，对黄柏河流域进行严格管理。因资源开发受控、产业发展受限，黄柏河东支流域尤其是上游地区经济社会发展受到一定制约，经济增长速度相对缓慢。尤其是流域内水库库区，由于多方面原因，存在着基础设施落后、群众生活困难等诸多问题。近年来，黄柏河流域上游地区政府和群众要求解决困难的呼声越来越强烈，在落实水资源保护措施方面也没有积极性。

(3)黄柏河流域的法律性质不明确。虽然1999年施行的《宜昌市黄柏河流域水资源保护管理办法》中将黄柏河流域确定为水源保护区，但根据2008年《水污染防治法》的规定，饮用水水源保护区的划定须由省级人民政府批准才具有法律效力。在是否应该将黄柏河东支流域划为饮用水水源保护区的问题上，水利和环保部门的意见一直未取得一致，以至于保护区的划定一直未落实。由于黄柏河流域不具备法定意义上水源保护区的地位，其水资源管理措施不能按照水源地的要求和标准执行，尤其是涉及水源保护区的限制性规定很难落实到位。

(4)地方和部门对水资源保护监管没有形成合力。因为历史原因以及作为跨县市的流域，黄柏河东支流域四座大中型水库由市级水利部门管理，水库所在地政府及有关职能部门对水库的管理基本不愿参与。对于流域内矿山的疏干排水，环保部门长期以来未列入排污进行监管，导致入河污染负荷超过河流自净能力并不断增长。黄柏河东支流域这种市县两级条块分割的管理模式，造成水资源保护管理缺乏协调与合作，甚至市县级之间、政府部门之间出台的政策相矛盾，严重削弱了水资源保护相关制度的贯彻和执行，影响了水资源保护的效果。

3 水资源保护措施建议

加强黄柏河东支流域水资源保护，确保城乡供水安全，是事关宜昌市国计民生的大事。协调处理好流域经济发展与流域水生态保护的矛盾，已成为黄柏河东支流域面临的一项刻不容缓和无法回避的紧迫任务。综合黄柏河东支流域水资源保护中存在的问题，对其水资源保护工作提出如下对策措施。

(1)制定流域水资源保护法规。修订完善现行的黄柏河流域水资源保护管理办法，充分利用设区市可以行使地方立法权的机遇，制定法律效率更高的水资源保护管理条例。进一步明确各级政府和部门在黄柏河水资源保护的职责，强化水资源保护监督管理责任，建立责任考核机制。科学划定黄柏河流域水源保护区，落实黄柏河流域水资源保护的法定地位。结合黄柏河东支流域实际，制定更为严格工矿企业污水排放地方标准和水资源保护措施。

(2)实行流域入河排污总量控制制度。黄柏河东支流域水质主要受到流域内工矿企业和城镇生活区污染影响，各支流汇集的污染物是造成流域水库水质下降并发生水华的主要原因，因此改善黄柏河东支流域水质应当从控制各支流入河污染物总量入手。水利部门要科学核定黄柏河东支流域的纳污总量控制指标，依法向环保部门提出限制排污总量意见。环保部门要将入河排污总量指标分解到流域内各个污染源，并对不同类别排污口污染物排放量实行精细化、量化管理。在对流域内涉水项目进行审批时，对污染物排放接近总量上限的区域实行项目“限批”，对污染物排放总量已饱和的区域实行项目“禁批”。

(3)开展流域综合治理。根据黄柏河流域水资源保护和管理现状，坚持水量、水质和水生态统筹规划，编制黄柏河流域水资源保护综合规划，科学拟定流域在一定时期内水资源保护的方针、任务、对策、措施。积极推进黄柏河水库底泥清淤、乡镇污水处理厂工程、库区群众生活垃圾集并工程、流域河库生态治理工程和水质自动在线监测等工程建设项目，督促流域内工矿企业按照环保要求在科学设计的基础上完善污水处理设施建设，以工程手段实现减污治污。

(4)推进流域管理体制改革。实行流域综合管理是当前世界各国治理水问题的普遍趋势，也是解决黄柏河流域日益严峻的水资源问题的重要途径。从长远来看，必须要建立黄柏河流域管理机构，依法拥有流域管理的主要决策权、执法权和监督权，代表政府统一行使黄柏河涉水事项管理职能，同时可作为各级政府和部门之间参与黄柏河水资源保 护和管理的平台。近期可以有序推进黄柏河水资源保护综合执法体制改革，整合流域内水利、环保、农业等部门的水资源保护和水污染防治执法职能由一个执法部门集中行使，以加强对流域内工矿企业防污治污的监督管理。

(5)探索建立水资源保护生态补偿机制。建立水生态补偿机制有利于实现不同地区、不同利益群体的和谐发展，是解决经济发展与水资源保护的必经途径。借鉴江苏等地实行水环境双向补偿的成功经验(《水环境双向补偿江苏全面破冰》，金浩波，《环境经济》2015年第12期)，探索建立黄柏河流域水资源保护生态补偿机制。遵循“保护者受益、利用者补偿、污染者受罚”的原则，合理确定黄柏河水资源保护生态补偿的主体与客体，运用经济杠杆进行黄柏河东支流域水环境治理和水资源保护，形成流域保护和治理的长效机制。

4 结 语

黄柏河是宜昌市人民的母亲河，其水质安全直接关系经济社会发展、社会稳定和人民群众身体健康，其水资源保护意义重大。黄柏河流域水资源保护应当贯彻党中央国务院有关生态文明建设的总体要求，实行源头控制、过程监管、末端治理的综合治理思路，推进流域管理体制机制创新，落实流域水资源管理的各项管理措施和工程措施，努力实现水环境质量的提升。

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[1] 韩国平.宜昌黄柏河东支流域水质改善的思考[R].http:∥www.hubeiwater.gov.cn/ special/dcyj/201507/t20150730_71219.shtml.

[2] 武汉大学，武汉工程大学研究组.磷矿开采对黄柏河东支水环境的影响研究报告[R].2014.

[3] 中国科学院南京地理与湖泊研究所课题组.黄柏河东支流域磷污染治理初步方案[R].2014.

[4] 宜昌市水利水电局.关于黄柏河东支流域天福庙及玄庙观水库水华事件的调查报告[R].2013.

[5] 魏 鸿,曹瑞仙,郭双喜.对水资源承载力研究原则与方法的探讨[J]. 农业与技术，2015,(4).

[6] 惠二青,黄钰铃,刘德富.黄柏河流域水体污染及防治初探[J].水资源与水工程学报,2006,17(1).

[7] 中国科学院可持续发展战略研究组.中国可持续发展报告[M]. 北京:科学出版社, 2007.

[8] 刘昌明.中国21世纪水问题方略[M]. 北京:科学出版社,1996.