基于PPP模式的茶产业旅游开发探讨

戎阳

（贵州师范大学国际旅游文化学院，贵州贵阳 550001）

基于PPP模式的茶产业旅游开发探讨

戎阳

（贵州师范大学国际旅游文化学院，贵州贵阳 550001）

以茶作为旅游项目推广的基础是因为茶叶本身就有着庞大的群众基础，深受我国人民群众的喜爱，茶文化理念与旅游文化的结合可以相辅相成，最大化地创造旅游经济收益以及弘扬茶文化理念。而PPP模式应用于旅游项目开发中，一方面政府的介入能更好地协助旅游项目的管理，体现出旅游的公益性，另一方面社会资本的介入又可以提供更高质量的服务。本文通过对基于PPP模式茶产业旅游开发可行性进行分析，探究PPP模式下的茶产业旅游开发规划方案。

PPP模式；茶产业；旅游开发

目前国内以茶产业为卖点作为推广的风景名胜区往往有大量的人流量，其中不乏有素质较低的游客或者是不法商贩等，不仅给游客造成了巨大的困扰，有时甚至会给旅游景区造成了严重的破坏，政府的介入可以更好地应对与杜绝这样的情况。而私人企业的加盟可以提高茶产业旅游景区的经济效益，让游客感受到更好的服务水平。政府给茶产业旅游开发提供管理与安全性，企业给茶产业旅游开发提供服务与收益，充分调动政府与市场之间的关系，突破传统的融资模式，加快旅游开发创新，这就是PPP模式下的茶产业旅游开发新起点。

1 PPP模式和茶产业旅游开发

1.1 旅游开发与PPP模式的契合点

随着人民生活水平的进一步提高及国家旅游产业政策的引导，旅游开发的需求向较高市场化程度的方向发展。而旅游产业现有的投资渠道及操作模式较为传统、单一，与现有需求严重不匹配。PPP（Public-Private-Partnership）模式，“公私合伙/合营”或“政企合作/合营”，指政府部门与社会资本间为提供公共产品获服务，以授予特许权为基础形成的全过程合作伙伴关系。此关系以利益共享和风险共担为特征，要求通过签署合同来明确双方的权利义务，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率，形成合作效果大于各方单独行动的效果。旅游开发涉及如景区开发、基础配套建设、信息资讯、安全与应急等具体产业及服务层面，满足PPP模式对于项目内容的定位诉求。通过借助PPP的进一步落地推广，可以将政府的引导和激励作用与社会资本的资金、技术、管理方法等结合起来，拓宽融资渠道的同时提高旅游产品的质量及吸引力。

1.2 茶产业旅游开发运用PPP模式的必要性

茶产业旅游是指围绕茶叶进行的景区游览、项目体验以及旅游商品开发，由于茶叶属于农产品，其生产除受生物的生长繁育规律和自然生态环境条件制约，还受到季节性和地域性影响大、生产周期长、资金周转慢、产品大多具有鲜活性、不便运输和储藏等等的约束。传统的茶产业旅游开发多是政府以招商引资的形式进行，虽然能够在短期之内建立起项目，但大多数社会资本本着利益为先的原则，更多地注重短期利益的获取，再加上缺乏政府的引导，如茶园旅游基础设施建设、配套体验项目设计和旅游商品开发方面能省则省，产业链上缺乏长远的纵深考虑，旅游开发质量不高、管理不严，很容易只是火热一阵然后就烟消云散，效果差强人意。同时，进行了茶产业旅游的开发还是会保留大量曾经的茶产业链，而其中有的不符合旅游规划要求，为了自身利益需求依然在旅游区内发展明显是一种破坏旅游开发平衡的行为。

而PPP模式的核心理念就是通过政府部门与社会资本之间的共同合作，在明确权利和义务的前提下，通过特许权协议的方式进行茶产业旅游开发。政府作为区域内的管理者，能够统筹兼顾整个产业链中各利益相关者的诉求及对资源进行合理配置，把握好每一个旅游项目中的要点。虽然开发过程可能较慢，但是有利于茶产业健康发展，保护旅游区内新发展起来、有利于旅游区盈利的项目，而铲除那些为了一己私利而损坏整个旅游区形象的行为。

2 基于PPP模式的茶产业旅游开发可行性

2.1 茶产业旅游开发具备运用PPP模式的的优势

首先，茶文化的内涵与PPP模式有一致性。茶产业中的茶文化与PPP模式有一个共同的特征那就是二者都讲究全面与和谐，这一理念能让茶产业企业家与政府进行更好的沟通与协作，帮助茶产业旅游开发快速的建立起来，构成完善的管理体系，运用PPP模式来对旅游景区以及相关产业链进行更好的管理与发展。

其次，茶产业旅游开发容易获得政府支持。茶产业旅游开发主要是依靠其本身是名茶产地，具有较为丰厚的茶文化以及当地较为完整的茶产业链，能让游客体会到当地独特的茶文化。除了考虑能够减轻旅游项目初期建设投资负担和风险外，名茶产地的政府也会从优化当地产业结构、提供竞争力的角度在政策和关注度上更为重视，从而给予民间资本投资信心，提升其参与度。

再次，茶产业旅游开发的预期收益有较高的确定性。茶叶的种植及采摘具有较强的周期性，产量也能较准确地进行估计，进而衡量与茶园参观相关的体验旅游接待量及旅游产品的销量。较为明确的预期收益为偿还项目贷款等提供了资金来源，并在一定程度上降低了项目的风险，能够推进PPP模式在茶产业旅游开发中的落地。

2.2 具备应用PPP项目开发合作模式的前例

我国茶产业旅游开发中有与PPP模式合作的前车之鉴，在我国武夷岩旅游景点，武夷岩茶中国十大名茶之一的称号让许多的游客都慕名而来。近年来，武夷岩茶旅游产业越做越大，旅游景区不断进行项目开发，游客群体日益庞大，经济收益逐年增长，但极少出现当地商人与游客纠纷的现象，游客在游玩归来后都会赞叹武夷岩景区不仅风景秀美，还能够品尝到当地新采摘的武夷岩茶，在旅游景区的管理上也非常优秀，没有出现不法商贩哄抬商品价格、强买强卖的现象。武夷岩景区管理十分有条不紊，有如此好的环境、评价与PPP旅游开发模式所带来的优秀的管理与开发理念密不可分。因此，茶产业的旅游开发完全可以借鉴武夷岩旅游景区的优良之处，去粗取精、因地制宜，完善PPP模式下的茶产业旅游开发新体系。

3 基于PPP模式的茶产业旅游开发规划

3.1 完善PPP模式相关法律法规体系

PPP模式传入我国的时间较晚，虽然在我国有着一定的应用，但还是存在着各种问题，其中最主要的就是没有制定完善的与PPP模式相关法律法规。因为以前的旅游产业开发模式都是政府负责招商引资，企业进行建设的模式，企业与政府保持互不干涉的原则，形成了许多旅游产业漏洞。而PPP模式下的茶产业旅游开发则是建立在政府与私企的双方互动之上，共同促进茶产业旅游发展。在此模式下，政府的职能如何与企业的利益保持一个平衡的状态，双方出现分歧应当怎样处理等等情况都需要一个完善的法律法规体系来进行规制。完善的PPP模式相关法律法规体系能切实地保证茶产业旅游开发的顺利进行，在遇到矛盾后能够通过法律法规来进行正确合理的解释，加快开发效率，借鉴发达国家的PPP模式旅游开发经验，既能够保证旅游风景区的和谐安定又能获得最大的收益。

3.2 改善茶相关产品价格机制

传统的茶产业旅游开发模式下由于政府的监管力度低，在旅游风景区内不法商贩哄抬产品价格、强买强卖的现象屡禁不止，造成了景区内茶叶价格过高，游客面对欺诈不愿意消费，甚至勉强消费之后给出极差的评价等现象，极大阻碍了茶产业旅游区的发展。同时茶叶价格的失真和不统一，增加了旅游开发项目预期收益不确定的风险，为PPP项目的谈判和落地实施增加了难度。企业与政府应当联合起来，严格把控茶相关产品价格机制，明确规定茶产品的价格波动上限与下限，保持与各个商贩之间的顺畅沟通，政府则要防患于未然，强化监督力度，为维护茶产业旅游区内的安稳严格实施政府的执法权力。

3.3 强化旅游开发中的风险管理

虽然风险的出现是必然的，但是风险的管理却是因人而异。在传统的茶产业旅游项目开发中，开发商只重视利益，忽视了景区内的和谐稳定；只重视一时的高收益，忽视了长期稳定的经济发展；只重视旅游景点的炒作，忽视了对于其内部的细节管理，当茶产业旅游开发出现了问题，开发商则全承担这些责任，也造成了其压力过大等。这些各方各面的问题都在开发过程中突显出来，从而让旅游开发的风险指数不断上涨，最终导致需要的茶产业旅游开发项目半路夭折。PPP模式下的茶产业旅游开发是一种重视风险管理的模式，强化旅游开发中的风向管理功能。企业对茶产业旅游开发中环保性、盈利性、持续性、安全性需要有严格的要求，政府则实施监督的责任，对企业开发过程中的方方面面都要进行严格的审核，必要时也可以出手干预。在此模式下，政府与企业双方共同承担了茶产业旅游开发的风险，运用专业人才对风险进行识别、评估，降低风险对开发所带来的负面影响。政府与企业合理的沟通与配合，明确双方责任，对整个开发结构与风险管理机制进行完善，来保证茶产业旅游开发的顺利进行。

4 结论

基于PPP模式下的茶产业旅游开发目前在国内正处于起步的阶段，其中还有着许许多多的问题需要我们去整理、分析、研究，也需要政府和企业贯彻自身的理念，承担应有的责任，大胆实践勇于创新，将PPP模式下的茶产业旅游开发问题放到台面上来，重视相关法律法规体系、改善与茶相关产品价格机制、强化旅游开发中的风险管理，只有这样才能让茶产业旅游开发有一个正确合理、长期健康的发展，为我国的旅游经济提升与茶文化的弘扬做出应有的贡献。

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戎 阳（1982-），女，贵州贵阳人，硕士研究生，讲师，研究方向：旅游投融资、旅游经济研究、微观金融决策。