河南省南阳市农业废弃物综合利用现状、问题与建议

李颖

（河南省南阳市农村能源环境保护管理站，河南 南阳 473000）

河南省南阳市农业废弃物综合利用现状、问题与建议

李颖

（河南省南阳市农村能源环境保护管理站，河南 南阳 473000）

农业废弃物既是宝贵的资源，又是严重的污染源，南阳市农业废弃物数量巨大，综合利用门类全，方式多，但规模小、数量少，本文详述了南阳市农业废弃物综合利用现状及问题，提出了切实可行的建议。

农业废弃物；综合利用；现状；问题；建议

农业废弃物，是指在农业生产中产生的废弃物，主要包括农作物秸秆、畜禽粪便、废弃农膜。南阳市是农业大市，全市耕地面积1240万亩，养殖业、种植业发达，农业废弃物数量巨大，这些废弃物既是宝贵的资源，又是严重的污染源，若不经妥善处理进入环境，将会造成环境污染和生态恶化。如何充分有效地利用农业废弃物，对合理利用农业生产与生活资源、减少环境污染、改善农村生态环境具有十分重要的意义，因此，大力开展农业废弃物的资源化利用，就成为推进全市当今农业与农村可持续发展中的一项重要工作任务，是解决农村环境脏乱差、建设美丽宜居乡村的关键环节，也是发展生态农业，壮大农业循环经济，建设高效生态经济示范市的积极举措。

一、基本现状

（一）资源现状

2015年，全市农业废弃物总量3 248.47万t。其中，秸秆1 040万t，粪便2 205.96万t，农膜2.51万t。秸秆1 040万t，主要包括：小麦379万t，占36.4%；玉米317万t，占30.5%；花生133万t，占12.8%，蔬菜79万t，占7.5%；豆类17.5万t，占1.7%。从分布范围看，平原地区产量较为丰富，主要分布在宛城、卧龙、方城、唐河、新野、镇平等县市区，占秸秆总量的77.5%；丘陵山区南召、西峡、桐柏等县区为秸秆资源缺乏区，只占秸秆总量的22.5%。畜禽粪便2 205.96万，主要包括牛及其他大牲畜粪便1 185.07万，猪粪尿723.41万吨，羊粪111.92万，家禽粪便185.56万。废旧农膜25 128 t，其中地膜11 802 t，棚袋膜13 326 t。

（二）利用现状

2015年全市农业废弃物利用量为2 208.84万t，占农业废弃物总量3 248.47万吨的68%。秸秆利用量884万t，占秸秆总量1 040万t的85%，按利用类别分，肥料化利用（含还田利用）365万t，占秸秆总量的35.1%；饲料化利用246万t，占秸秆总量的23.7%；能源化利用221万t（含农村燃料利用、秸秆沼气原料利用、固化成型燃料利用），占秸秆总量的21.3%；原料化利用35万t,占秸秆总量的3.4%；基料化利用15万t，占秸秆总量的1.5%。畜禽粪便利用量1 323.58万t，占粪便总量2 205.96万t的60%。废旧农膜利用量12 590 t，占农膜总量25 128t的50.1%，其中棚袋膜回收利用9 994.5t，占棚袋膜总量13 326t的75%，地膜回收利用2 596.4t，占地膜总量11 802 t的22%。

（三）利用方式

近年来，我市农业废弃物综合利用途径不断拓宽，利用量逐年扩大，利用率不断提高。目前，秸秆已经由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，拓展到肥料、燃料、食用菌基料、能源和工业原料等多个领域。出现了秸秆气化、固化、发电、板材和秸秆乙醇等利用新方式。粪便已经由过去直接肥田发展到沼气利用和生产有机肥利用。废旧农膜利用方式不断增加，特别是废旧地膜已经由过去全部废弃发展到部分回收利用，制作颗粒原料、阴井盖等等。目前，全市农业废弃物利用方式可归

4.基料化利用技术日趋成熟。利用秸秆、粪便混合堆沤发酵，制作食用菌基料生产食用菌技术正在成熟，随着我市草腐菌产业的不断发展壮大，秸秆、粪便的基料化利用量逐年增大。例如，南召、内乡等地利用麦秸和牛粪，生产双孢蘑菇和草菇，目前已初具规模。西峡、宛城、卧龙等县区，以玉米芯、棉籽壳为为基料，种植金针菇、生产平菇等技术得到广泛运用，年利用秸秆10余万t。

5.原料化利用发展迅速。目前，全市已建成内乡县华航木易木制品有限责任公司秸秆板材等7个秸秆工业化利用项目，年利用秸秆20余万t，初步实现了以秸秆为原料加工生产秸秆人造板等高附加值产品产业化生产格局，部分产品已在建筑装饰、宜居家具等多项工程领域中得到应用。淅川等县区利用废旧农膜作原料，加工制作塑料颗粒原料，实现了废旧农膜的原料化再利用。以废旧农膜为原料，直接生产阴井盖、塑料桶、塑料盆等，促进了废旧农膜的回收利用。

二、存在的主要问题

（一）机制体制不健全

政策扶持力度不够，奖惩机制不完善，利用方式不完备，导致全市农业废弃物总体综合利用率偏低，利用规模较小，且县区间差异很大。由于缺少成熟、便捷的利用技术、方法和途径，缺少财政资金的引导和典型项目的示范，导致利用量小，利用率低，秸秆露天焚烧现象严重，粪便随意排放现象多发，地膜废弃比例较大。

（二）思想认识不足

部分基层干群对农业废弃物综合利用的重要意义认识不足，环境意识和法制观念不强，没有站在生态文明建设的高度，从资源节约和环境保护的角度去认识和谋划农业废弃物资源化工作，只注重农产品产量，不注重农产品品质，只注重化肥农药的使用，不注重有机肥料的使用及农业环境保护，造成农业废弃物综合利用工作进展缓慢，农业废弃物污染严重，农业环境质量难以提高。

（三）工作基础薄弱

收储运体系不健全，收贮能力不足，不能满足企业使用。在商品化利用上，存在着技术不够成熟、废弃物有机肥产品市场认可度低、价格竞争力差等问题；在秸秆机械还田上，受农机、农艺不配套，以及耕作成本的限制，秸秆还田达到作业标准的少，给还田利用造成负面影响；在秸秆青贮氨化、过腹还田上，受窖池和饲养规模的制约，利用量有限；在畜禽粪便利纳为五大类。

1.肥料化利用得到了快速发展。一是直接还田利用。在农机购置累加补贴、秸秆还田耕作补贴等措施的推动下，秸秆粉碎直接还田面积和数量呈现快速扩大态势，2015年小麦秸秆还田率达到85%，玉米达到50%；另一种直接还田方式是覆盖还田，将小麦、玉米等秸秆覆盖在作物、果树行间，经自然腐烂后还田，如西峡县用玉米秸秆覆盖猕猴桃园，年利用秸秆1.5万t。随着养殖场干清粪技术的推广和有机农业的发展，畜禽粪便经过堆积发酵后直接用作肥料的数量不断增多，畜禽粪便堆肥还田数量约660万t，约占粪便总量的30%。二是制作商品有机肥，秸秆粪便混合发酵制作有机肥是肥料化利用的又一新兴途径，将秸秆粉碎，加入畜禽粪便堆积发酵，混合搅拌后烘干造粒制作秸秆有机肥、秸秆有机-无机复混肥。我市已有新野金正佳肥业有限公司等多家企业进行秸秆有机肥生产、销售。三是经过沼气发酵转化为沼肥利用。2015年全市户用沼气55万户，各类沼气工程671处，沼气服务站点1 170个，总池容达500万m3，年利用畜禽粪便287万t，秸秆97万t，年生产沼肥3 000万t（沼渣和沼液）。

2.能源化利用实现了较大突破。一是从农户低效燃烧逐步发展到秸秆直燃发电、秸秆乙醇、秸秆固化高效利用等多个领域。在秸秆发电方面，南阳市已建成投资1.6亿元的镇平力源热电等项目；二是在沼气方面，全市55万户农村沼气，671处各类沼气工程年利用大量粪便；天冠集团建成投产了年处理秸秆9万t，年产沼气2 550万m3的秸秆沼气工程。西峡县木寨村建成了1 000m3秸秆沼气工程，年消化秸秆400余t，粪便300余t；三是在秸秆乙醇方面，天冠集团建成了年产4万t纤维乙醇装置；在秸秆成型燃料方面，桐柏广元、宛城天龙、方城三利等众多秸秆成型生物质燃料企业，年可利用秸秆100余万t。

3.饲料化利用规模不断扩大。南阳市是养殖大市，草食性动物饲养数量巨大，秸秆作为饲料利用数量达246万t之多，农村散养户多数采用直接饲喂，养殖小区及大型养殖企业多数采用秸秆处理后饲喂，以新野科尔沁牛业、内乡言煦牧业、西峡新太阳乳业等20余家养殖基地，通过氨化、青贮、微贮、揉搓等处理技术，增加秸秆饲料的营养价值，提高秸秆转化率，秸秆饲料化运用已成为发展节粮型牛羊畜牧业的重要途径。部分畜禽粪便也被用来做动物、鱼类饲料利用。用上，存储、加工、利用设施不足，利用量有限。

（四）投入资金不足

农业废弃物综合利用是一项短期投资巨大，长期效益较好的工程。尽管我市在秸秆综合利用、养殖场大中型沼气工程上投入逐年增加，但未形成稳定投入机制，补贴或扶持政策相对于先进地区仍有很大差距，特别是地膜回收利用方面，没有资金投入，农民为降低成本，仍在使用0.008 mm以下的超薄农膜，给回收造成困难。资金不足造成农业废弃物综合利用产业发展慢，经营规模小，利用效果差。

三、对策建议

认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，坚持绿色发展理念，落实扶持政策，按照生态利用、高效利用、经济利用的原则，因地制宜发展秸秆制饲料、秸秆粪便还田、生物质能源、工业原料和食用菌基料，促进秸秆工业化、规模化、高值化利用，推进粪便肥料化、能源化利用，扩大废旧农膜回收利用规模，实现梯级利用，发展循环经济。

（一）加强组织领导

进一步强化各级政府的主体作用，建立健全各级农业废弃物综合利用工作领导小组，建立有效的激励和约束机制，形成齐抓共管的工作格局。搞好宣传教育,转变干群观念，使农业废弃物综合利用成为广大干部群众的自觉行动。搞好秸秆禁烧和养殖场粪便限排工作，为秸秆收储、利用留足时间，为秸秆综合利用创造条件，促使养殖企业建设治污及利用设施，推进粪便资源化利用。四是搞好标准地膜推广及回收利用工作，治理地膜污染，保护土壤环境。

（二）强化工作落实

要搞好全市农业废弃物综合利用规划，强化顶层设计，做好科学谋划部署，重点推进，分步实施，确保农业废弃物综合利用工作落到实处。要明确各级农业部门的职责，把农业废弃物综合利用工作摆上重要位置，强化责任意识和主体意识，制定具体实施方案，因地制宜创设实施一批重大工程项目，建设一批综合利用示范县、乡、村，由点到面，不断扩大农业废弃物综合利用规模、数量、效益。要加强监管与综合执法，确保农业废弃物综合利用工作取得实效。

（三）加大资金投入

建议市、县各级财政将农业废弃物综合利用资金列入财政预算，专项资金用于补贴秸秆机械化粉碎还田、秸秆收储体系建设、秸秆“五化”利用企业引导、畜禽粪便污染治理及资源化利用、标准地膜推广及回收利用等，形成以财政投入为引导，企业、农民投入为主体，多层次、多渠道、多元化的长效投资机制。探索建立农业生态补偿机制，完善投融资体制，鼓励和吸引社会资本参与，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业废弃物综合利用工作。

（四）强化科技支撑

发挥科研单位、农业技术推广部门的作用，促进科研资源整合与协同创新，紧紧围绕秸秆高值化利用、畜禽粪便高效利用、废旧农膜全量化回收利用、生态友好型农业关键技术问题，启动实施一批重点科研项目，尽快形成一整套适合我市农情的农业废弃物综合利用技术和农业清洁生产技术模式与体系。加强技术培训，大力推广秸秆粪便有机肥生产、秸秆青贮、微贮或颗粒等饲料化利用技术，草腐菌生产技术，沼气等利用技术，促进农业废弃物综合利用工作快速发展。

（五）严格奖惩考核机制

各级政府要将农业废弃物综合利用纳入目标考核的内容，市政府要加强对各县区工作的督查、考核和评估，建立综合评价指标体系和评价方法，客观评价农业废弃物综合利用成效，建立农业废弃物综合利用考核督查机制，制定行政问责、责任追究、适时通报和考核奖惩制度，并严格执行和兑现。最终形成“政府主导、部门联动、企业主体、社会监督”的农业废弃物综合利用长效机制。

[1]兰书林，周文晓，赵庆阳.新编农业环境保护技术[M].中原农民出版社，2009.

[2]郑自安.畜禽养殖废弃物资源化利用技术发展分析[J].河南农业.2016,(2).

[3]苏姗姗，王丽英.秸秆禁烧与综合利用的思考[J].河南农业.2016,(3).

(编辑：魏翔)

S216.4

A

1673-9019(2017)01-0053-03

2016-11-21

李颖（1976-），女，河南南阳人，助理农艺师，主要从事农村能源、农业环境保护工作。