甘谷县新型农业经营体系建设发展情况调查与思考

丁晓斌

（甘肃省甘谷县农村经济管理站，甘肃 甘谷 741200）

甘谷县新型农业经营体系建设发展情况调查与思考

丁晓斌

（甘肃省甘谷县农村经济管理站，甘肃 甘谷 741200）

近年来，甘谷县紧紧围绕转变农业经营方式，以土地流转为载体，加大政策扶持，大力培育专业合作社、家庭农场和农业龙头企业等新型经营主体，初步形成了以专业大户和家庭农场为基础，合作经济组织为纽带，龙头企业为骨干，多种生产经营主体共同发展的农业经营格局，有力推动了农业规模经营。但是，面对新形势、新要求，该县的新型农业经营体系建设还存在一些不容忽视的问题。本文在深入调查研究的基础上，对该县新型农业经营体系建设现状和问题进行了认真分析，并提出了进一步加快构建新型农业经营体系的建议。

农业经营方式；土地流转；经营主体

一、新型农业经营体系建设的基本情况

按照“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”的要求，该县以促进农民增收为目标，以发展现代农业为方向，着力培育了专业合作社、家庭农场、龙头企业和专业大户等几类新型经营主体，各经营主体正茁壮成长。

（一）农民专业合作社建设情况

目前，全县已在工商行政管理部门登记注册农民专业合作社614家，其中种植业341家，畜牧业135家，渔业1家，林业11家，服务业123家，其它3家。创建县级农民专业合作社示范社65家，市级示范社21家、省级示范社7家。加入合作社农户37368户，占总农户数120542户的31%。农民专业合作社积极发展观光休闲、农产品流通，正在成为促进一二三产业相互融合、推动现代农业发展的重要载体。

（二）家庭农场建设情况

全县已在工商部门注册家庭农场81家，其中种植业63家，养殖业14家，种养结合4家。种植业主要有苹果、苗圃、蔬菜、中药材、樱桃等具体产业，养殖业以养猪、鸡、羊为主，种养结合主要是以种植果树和散养土鸡形式为主。截止目前，创建县级示范性家庭农场11家、市级示范性家庭农场4家。

（三）龙头企业

全县有农业产业化龙头企业79个，其中重点龙头企业52个，“公司+基地+农户”的发展格局迈出了新步伐。龙头企业通过合同约定、保底收购、股份分红等多种利益联结机制，带动农户从事专业生产。

二、开展新型农业经营体系建设的主要做法

该县坚持把推进土地流转作为深化农村综合改革，培育新型农业经营主体、加快农业现代化发展的战略举措来抓，按照“政府引导、市场调节、农户自愿、依法有偿”原则，不断强化组织领导，创新流转机制，取得了明显的成效。

（一）切实加强服务指导工作

成立了全县农村土地流转服务中心，建立了乡镇土地流转服务管理站，专门负责开展信息服务、价格评估、政策咨询等工作。村上设立了土地流转信息服务点，由村主任兼任信息联络员，负责信息报送登记，指导规范合同。建立健全土地流转合同管理制度，凡土地经营权流转的企业、合作社或大户，必须与农户签订流转合同，并经乡（镇）、村两级签证后，最后由县土地流转服务中心备案确认。针对日益增多的土地权属纠纷问题，县上及时成立农村土地承包仲裁委员会，聘请了26名仲裁员；各乡镇也相应成立了土地承包纠纷调解委员会。同时，进一步加强土地流转工作队伍建设，分期分批对土地流转管理服务人员进行业务培训，确保专业人员熟悉政策法规，有效指导土地流转工作。

（二）更加注重创新流转模式

在严格遵循政策法规的基础上，灵活采取转包、出租、转让、互换、股份合作等方式，推进土地经营权市场化。目前，全县土地流转达到11.14万亩，涉及321村43800多农户，占承包地面积的14%，其中：其中转包0.47万亩，占流转总面积4.2%；出租5.25万亩，占流转总面积47.2%；转让3.82万亩，占流转总面积34.2%；互换1.61万亩，占流转总面积14.4%。流转主体以经营大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业为主，并且近年来呈现出由少量分散向规模流转发展的强劲势头,出现了几百亩到成千亩的流转大户。从规模经营情况统计，流转50亩以上规模经营主体223个、总面积4.7万亩，占流转总面积的42%；其中千亩以上流转主体8个。积极推行土地流转委托代理制，鼓励发展土地股份合作制，引导农户以土地承包经营权入股的形式组建农民专业合作社，从事规模经营，发展农业产业。

（三）深入开展政策宣传教育

采取群众喜闻乐见的方式，广泛宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策法规，一方面，教育引导农民消除种种顾虑，放心大胆地进行土地流转；另一方面，教育引导农民在依法、自愿、有偿的前期下，严格操作流程，规范流转工作，重点针对现有土地流转中出现的口头合同问题，引导双方及时进行了纠正，督促补签了书面合同，明确双方的权利与义务，规范了流转行为。

（四）全力保障农民合法权益

按照市场主导、公平公正、合理双赢、规范有序的原则，研究制定了土地流转分类指导价格，根据耕地质量、产出水平和物价变动等因素，以当年小麦市场价为参考，综合确定土地流转指导价格，川道区每亩流转指导价为1000斤小麦的价位；山区为400～500斤小麦的价位；浅山干旱区为300～400斤小麦的价位，并对流转期较长的，督促建立流转价格递增机制，合理约定浮动比率。建立了土地流转受让方资格审查制度，凡一次性流转土地50亩以上的，必须在合同签订前，由县、乡土地流转管理部门对受让方的资信情况、经营能力、履约能力、效益风险等进行审查。同时，严格监督管理，搞好跟踪服务，严禁不具备农业生产经营能力、不符合法律政策要求的组织或个人流转土地，对一年以上没有按照合同要求生产经营的，及时协商解除合同关系，降低土地流转风险，保障农民合法权益。

三、新型农业经营体系建设存在的困难和问题

（一）发展不平衡

各类经营主体数量发展快，质量水平提升慢，农业生产类经营主体发展较快，加工储藏流通类经营主体发展慢。个别经营主体盲目跟风，流转面积过大，前期的资金、技术、管理难以与之相协调，导致土地利用率较低。大多数经营主体都以苹果树种植为主，种植结构单一，市场风险较大。各类经营主体在地区、行业之间的发展也不平衡。

（二）综合经济实力不够强

由于农业自然灾害多、抗灾能力弱，农产品价格不稳定，经营风险和市场风险较大，农业比较效益低的问题在农村普遍存在，各类新型经营主体经营效益不高，盈利能力不强，有一部分经营主体发展时间不长，还处于微利或亏损状态。

（三）指导管理服务滞后

农村经营管理体系不健全，尤其是乡镇机构改革后，乡镇经管站撤并，乡镇农经管理处于无编制、无机构、无专职人员的三无状态，队伍不稳，对土地流转等工作进行指导和管理不足，对各类新型经营主体服务、指导和管理不到位。

（四）扶持机制不健全

新型经营主体的财政奖励、金融信贷、农业保险、项目整合等扶持机制尚未有效形成，各类主体获得金融信贷资金困难，缺资金、缺技术、缺人才的问题，制约了各类经营主体的发展。

四、对加快构建新型农业经营体系的建议

（一）加快土地流转服务体系建设

一是加快推进确权登记。对农村土地承包经营权进行确权登记，准确掌握承包耕地面积和四至界限及空间位置，有利于稳定承包权，放活经营权，有利于加快推进土地规范有序流转。二是加快建立村有点、乡镇有站、县上有流转交易中心的农村土地承包经营权流转“三级”体系，完善服务网络，为流转双方提供信息发布、政策咨询、农业经营能力考察、合同签订指导、价格监测、备案登记和跟踪管理等服务，推动土地承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业流转，发展多种形式规模经营和现代特色效益农业。

（二）加快提升服务带动能力

进一步指导新型经营主体克服“等、靠、要”思想，立足自身实际，积极开展标准化生产，实体化经营，引导各类主体注册商标品牌，建立产业基地，兴办各类经销、服务实体，参与农产品加工，围绕产加销环节，提升创新能力和服务带动能力，不断增强盈利能力和市场竞争能力。

（三）加大政策资金扶持力度

以全面贯彻落实《甘肃省人民政府关于进一步加快农民合作社发展的意见》和《甘肃省人民政府办公厅关于培育发展家庭农场的指导意见》等文件精神，加大财政、金融、技术服务支持力度，完善财政奖励补贴机制，整合财政支农、农业综合开发等项目资金，对经营主体中经营规模大、主导产业优势明显、服务带动能力强的业主，给予项目支持、资金奖励和优惠政策扶持，支持新型经营主体做大做优做强。

（编辑:魏翔）

F321

A

1673-9019(2017)01-0022-02

2016-11-3

丁晓斌（1979-），男，甘肃甘谷人，农业经济师，主要从事农民专业合作社建设指导、农村土地流转等农村经济管理工作。