秦安县解决粮食生产安全与农民增收问题的有效措施探析

王婉渊

（甘肃省秦安县植保站，甘肃 秦安 741600）

秦安县解决粮食生产安全与农民增收问题的有效措施探析

王婉渊

（甘肃省秦安县植保站，甘肃 秦安 741600）

秦安县这几年农业种植业结构的不断变化和完善，特别是林果业的迅猛发展，进一步提高了农业效益，极大地丰富了农民经济性收入的渠道。本文通过对秦安县粮食生产现状的调查，并对当前粮食生产形势进行了分析，提出了粮食生产安全与耕地有效利用和保障粮食生产安全的建议。

粮食生产；现状；发展；前景

秦安县地处陇中黄土高原梁峁沟壑区，山大沟深、梁峁纵横、土地瘠薄、旱情频繁是县域自然特点。这几年农业种植业结构的不断变化和完善，特别是林果业的迅猛发展，进一步提高了农业效益，极大地丰富了农民经济性收入的渠道。但是，地少人多，农村劳动力结构的变化，经济类作物的巨大吸引力和强势发展严重挤压着粮食作物的生存空间，这就给秦安县粮食生产带来了潜在的压力～人口稳中有增，粮田不断削减，粮食问题注定要被提上议事日程。如何解决粮食生产安全与农民增收问题，这是当前农业工作，又一次面临的重要课题。对此，笔者谈谈自己的几点认识。

一、食作物的种植面积要划定红线，不可突破

粮食作物要保持其不可逾越的种植面积红线，主要着眼四个方面：一是强化已有的粮食种植土地，提高生产能力，合理调节农作物结构，严禁荒地、撂地现象发生；二是科学引导，有效利用农作物搭配种植，提高效益；三是推广粮食复合种植、粮食和经济林木交叉种植的结构模式；四是调节效益差的经济林种植面积，对老旧、病虫害严重的林果业园地进行改造，通过种植粮食作物缓解地力，同时提高农民粮食库存。

二、强化法律意识，用制度保障粮食生产

依据《土地管理法》和《基本农田管理条例》，严格审批用地管理，综合运用法律、行政等措施，从严控制各种非种植用地，同时鼓励改造和再造耕作土地，为粮食作物的合理利用和有效种植提供基础保障。

三、加强农业技术宣传和培训力度，为耕地利用和粮食安全营造良好环境

各级各类农业技术部门要强化责任意识，从农业的可持续发展、农村的安定团结、农民的持续增收等方面综合统筹，坚决以守住农民的粮袋子，保障农民的口粮为出发点，加强农业实用技术的宣传和培训，引导农民合理利用土地，保护好耐以生存的土地。

四、在粮食生产上大力发展旱作农业、设施农业、特色农业、生态农业，继续加大旱作农业项目扶持力度

秦安县是严重缺水的县份，旱地、半旱地占全县耕地的95%左右，旱地主要集中在山区、这些耕地粮食产量低而不稳，一定程度上影响了秦安县粮食产量的稳定和提高。在旱地和半旱地大力实施旱作农业工程，推广旱作农业综合技术，积极实施产业化经营，进一步提高粮食产量、提高旱作区粮食生产能力，确保全县人民口粮的有效供给。

五、因地制宜优化粮食品种，科学种植提高农产品质量

各级农业技术部门要加强调查研究，积极参与到农业种植和农产品的开发研究中去，根据群众需求和生产环境，研究开发和综合引进多样化、优质化的粮食作物品种，提高农产品质量，满足群众生产需求。如玉米上压缩中单2号种植面积，马铃薯品种更新方面积极引进推广陇薯3号、6号、庄薯3号等高淀粉型、菜用型优质专用农产品。引进抗旱、抗盐碱、耐瘠薄的藜麦新品种—陇藜1号在王铺、中山等乡镇高海拔山区试种，效果显著。

六、强化农作物种植土地建设，提高土地利用效益

当前，秦安县要继续强化农田基本建设，利用现代化机械设施改造土地环境，加大水平梯田规模化发展，综合建设旱作耕地水利基础设施，提高农业生产条件。将生态林、经济林、绿化林和粮食作物合理结合、优化搭配，全面提高可用耕地使用效益。

七、加大资金投入，为农产品优良品种和农业机械化的利用提供支持

近几年，中央和省上都增加了良种补贴和农机具购置补贴的资金，但补贴比例较小。同时，优良种子的价格相对较贵，农民也有自留或串换粮食作物种子的习惯，致使优良农产品种子推广难度加大，农业机械产品价格更是高不可攀。从某种意义上讲，良种补贴和农机具购置补贴并没有真正调动农民的种粮积极性。建议国家继续加大良种补贴和农机具购置补贴力度，扩大补贴范围，使更多的农民受益。

八、健立和完善农业技术服务体系，增加用于农业先进适用技术的推广、配套资金

为了使基层农技推广体系建设更加科学合理，有效指导当地特色优势产业，推动农业产业化进程，秦安县根据县情和各乡镇农技推广现状，在调查摸底的基础上，研究制定了秦安县基层农技推广区域站建设规划。基层区域农技站建设，重点在交通发达、区域性特色农业明显、辐射带动性强、便于服务群众的地方修建，通过整合农业技术优势资源，使基层农技推广体系更加完善、工作有新的特色、效能大为增强。近几年，真正用于先进适用技术研究、推广的资金比较少，致使良种良法配套、农作物病虫害控制工作难以很好落实。为此，建议设立这方面的专项资金，专门用于农业先进适用技术的研究、开发、组装配套和推广。

粮食安全生产与农民增收事关脱贫致富大计，更是当前有效推进精准扶贫和建设美丽乡村的根本，从农村现状和农业发展的远景出发，必须将农民的口粮安全与经济增收提到前所未有的高度，加以重视。十八大以来，习近平总书记高度重视粮食问题，他强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”秦安县的粮食生产主要看老天脸色，粮食生产的稳定性、可控性还不高。提高粮食发展稳定性，最根本的是增强农业的综合生产能力，要保护耕地、加强旱作农田水利建设，提高农业机械化水平，持续不断提高粮食生产的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

（编辑：魏翔）

F326.11

A

1673-9019(2017)01-0031-02

2016-10-31

王婉渊（1986-），女，甘肃秦安人，助理农艺师，主要从事植物保护工作。