浅谈海安县稳定林木覆盖率的对策

陆美蓉

（海安县农业委员会林果技术推广站江苏南通226600）

浅谈海安县稳定林木覆盖率的对策

陆美蓉

（海安县农业委员会林果技术推广站江苏南通226600）

本文介绍了海安县森林资源现状，分析了影响林木覆盖率稳定的因素，提出稳定林木覆盖率的举措，为稳定海安县林木覆盖率提供参考。

林木覆盖率；现状；对策；海安县

林木覆盖率是指以行政区域为单位林木覆盖面积与扣除大于10km2的湖泊水面及重盐碱地等后土地面积的百分比[1]。海安县以“两沿三园”建设为主体(即沿路、沿水、工业园区、农业园区、农村家园绿化)，以“三增”目标为核心(即林木覆盖率增长、森林蓄积量增加、林业综合效益增强)，坚持依靠群众、依靠科技、依靠创新，进一步拓展植树造林空间，加强生态保护管理，加快林业产业发展，弘扬生态文化。林木覆盖率是“江苏基本实现现代化指标体系”中的一项重要指标[2]，所以稳定并提高林木覆盖率显得尤为重要。

1 海安县林木覆盖率现状

海安县位于江苏省东部的苏中地区，南通、盐城、泰州三市交界处，总面积1108km2，至2016年底全县林木覆盖率达25.07%，其中有林地面积27774hm2，特灌林地面积133.86hm2，四旁树折合面积5169hm2。近年来，海安县抢抓机遇，乘势而上，强力推进重点绿化工程建设，2009～2013年，平均每年新增营造林1万亩左右。

2 影响林木覆盖率稳定的因素

2.1 资源制约因素突出。海安县是鱼米之乡，耕地面积小，林木覆盖率就低。一、二级河道绿化是该县绿化的重点难点，在二轮土地发包中，河道两侧20m内土地为农民的责任田和自留地，土地流转和退耕还林难度较大；其它骨干河道两旁可栽植绿化的面积也很少；沟渠大部分已经硬质化，单侧也只能栽植一行。

2.2 地区不平衡性较大。通扬运河横穿东西，串场河纵贯南北，县境内土壤主要分为河北地区里下河水稻土、河南地区高沙土、河东地区盐碱地3个类型。由于受面积、土壤、经济、水系等多方面因素的影响，全县3个不同类型的自然区，总体来讲，河南好于河北、河北好于河东，已经有一半镇林木覆盖率超过了25%，仍有一半镇达不到25%。

2.3 经济发展与林地保护矛盾突出。近几年来，林地因各种原因而改变用途，非法征占用的现象比较严重，造成林地资源的大量流失。目前全县各区镇大力规划发展园区建设，开发区和高新区的成片林损失比较大，这将对全县的林木覆盖率影响重大。

2.4 农民植树造林积极性有待进一步提高。老百姓都清楚，种树需要花钱，并且收益较慢。有些群众不愿意接受路旁栽树，会故意损坏树木，造成树木成活率和保存率低。农田林网植树会对农田产生胁地效应，加剧了林农之间的矛盾。

3 稳定林木覆盖率的对策

3.1 重点突出，加快推进，增加绿化面积。以重点绿化工程为抓手，全面推进造林绿化，不断增加造林面积。全县农四路以上道路基本上做到路成绿化成，绿化率为95%以上。2012～2017年先后实施了沈海、启扬高速公路(海安段)绿色通道建设工程6000多亩，10大道口景观改造提升工程4000亩，新328、新204国道绿色通道建设工程4200多亩，海洋铁路绿化工程1200亩，现代、精致、增绿、便民工程更新造林3000多亩，宁启铁路绿化工程6000多亩，353省道绿化工程4000多亩。

3.2 立足当前，加大扶持，稳定蚕桑面积。海安县享有“中国茧丝绸之乡”、“中国湖桑之乡”的美誉，但近年来，随着城镇化进程加快、蚕桑产业受到前所未有的影响，桑园面积从2007年的16万多亩，减少到了2017年的仅8万亩左右，海安县高度重视，及时分析研判，采取强有力地措施，努力延缓桑园面积减少趋势。促进蚕桑产业转型升级，实施养蚕规模化、精品化、高效化战略，建成大小规模的蚕桑标准化生产基地，扶持蚕桑社会化服务组织，提高蚕桑生产效率，以稳定桑园面积。

3.3 创新举措，加强管护，巩固造林成效。一是落实管护责任。实施工程化造林、租地造林，对所有绿化工程，按照公正、公平、公开的原则进行招投标，落实中标单位管护期至少为2～3年，根据林木的达标保存情况，分年度按比例付款，增强施工单位的管护责任，工程期满后，按照“谁拥有、谁管理、谁收益”的原则，落实管护责任；二是开展病虫害防治。组织开展林业有害生物天敌防治与化学防治，减轻林木病虫害危害程度，控制林业有害生物发生范围。

[1]DB32/T 2168-2012，森林资源规划设计调查技术规程[S].

[2]曹国华，岳金平.常熟市提升林木覆盖率途径的探讨[J].华东森林经理，2013，27(3)：38～40.