休禁渔期，广东严打非法捕捞移送涉刑案件逾七十宗 刑拘过百人

■ 《海洋与渔业》记者 廖静/文

休禁渔期，广东严打非法捕捞移送涉刑案件逾七十宗 刑拘过百人

■ 《海洋与渔业》记者 廖静/文

被称为“史上最严最长”南海休渔期于2017年8月16日中午12时整结束。近日，《海洋与渔业》记者从广东省渔政总队了解到，广东休禁渔期内，渔政执法部门加强了执法监督力度，对严重违规违法者从严处理，今年南海休渔和珠江禁渔期间共向公安机关移送涉刑案件73宗，刑拘104人。

部署

高度重视 协同合作

2017年初，广东省海洋与渔业厅成立了由厅长文斌任组长，副厅长洪伟东和高庆营任副组长的珠江禁渔和南海伏季休渔工作领导小组，负责组织、指导和协调全省实施珠江禁渔和南海伏季休渔各项工作。自此，广东一场“备受关注”的休禁渔战打响。

由于今年的休禁渔制度调整幅度大，广东各地加大了宣传力度，在渔村、渔港和水产品交易市场等渔民相对集中的重点场所广泛张贴通告，做到提前告知。同时，通过电视、广播、报刊等新闻媒体广泛宣传，在社会上营造休禁渔管理氛围。

“‘5+2’‘白+黑’是执法人员的工作常态。”广东省渔政总队相关负责人介绍说，在禁休渔初期，坚持执法与宣传相结合，对违规行为以驱赶和劝告为主，既落实了禁休渔制度，又避免了执法矛盾的发生。在日常执法监管中，建立了对管辖水域和渔船网格化监管和分片分船分人管理制度，落实监管责任，加大对主要捕捞水域、交界水域、违规捕捞高发水域、渔获物装卸点和水上停泊点等的执法检查，大力推动部门联动执法和建立区域执法联动机制。在省的层面已与省公安边防、海警、工商等部门建立了协作机制，部分基层队伍与相关海上执法部门建立了协作机制。

据统计，在珠江禁渔期间，全省渔政队伍共出动执法人员14793人次，执法船艇2821艘次，执法车辆1657辆次，检查渔船1828艘次。而在南海休渔期间，全省共出动执法船艇6102艘（次）、执法人员30160人（次）。

执法

因地制宜 勇斗违法行为

据统计，2017年，广东省应休渔船数为40633艘（不含港澳流动渔船），免休渔船数为1524艘。禁渔渔船船数为12312。在这个庞大的数字面前，渔政执法部门坚守执法监管一线，做到领导亲自带队，执法重心下移。按照“海上查、港口堵、市场管”要求，合理部署执法监管力量。

由于海洋休渔政策的调整，广东省的海洋应休渔船数量成倍增长，特别是乡镇的“三无”船舶，违反休渔规定行为屡抓不绝。针对在册登记船好管、涉渔“三无”船难管；大船好管、小船难管；本地船好管、外地船难管；白天好管、晚上难管的局面。在守住渔港的同时，渔政执法部门加大了海上巡航力度，压缩违规人员偷捕行为的空间。据悉，惠州支队调派大船长期驻守在海上，陆丰大队建立了海上执勤点，24小时派人值班守住出海口，并对渔港渔船实施网格化监管。汕尾城区大队在马宫的办公楼楼顶专门安装了探照灯，晚上安排专人不间断对马宫渔港进行探照。针对违规船基本是晚上出海偷捕的情况，各地加强了夜间的海上巡航，及时发现违规偷捕行为。

在休渔中期，汕头南澳出现了部分渔船擅自出海偷捕的行为，南澳县政府立即从公安部门抽调了10名特勤人员协助加强执法，直属一支队、汕头支队也安排执法船艇和人员进驻南澳强化执法监管，并在台湾浅滩海域开展专项行动，查获了9艘外省和本省的违规渔船。为强化部门间的联动执法，中国海监广东省总队与广东省公安边防总队、广东省海警总队、广东省工商局等部门联合下发了《关于加强南海伏季休渔联勤协同执法工作的通知》。

战果

防微杜渐 从严处理

7月5日中午，红海湾渔政大队执法人员和遮浪街道办事处、遮浪边防派出所在遮浪渔港，当场查扣违反渔政政策非法捕捞的“三无渔船”8艘，缴获电机、网具等捕捞工具以及渔获物一批。

7月6日全天，广东渔政总队阳江支队对辖区内存在的“绝户网”开展专项联合整治行动，共清理“老虎网”65张约2.2万米，清理地拖网15张，长笼网75张，刺网45张。

……

在一次次执法中，渔政执法人员配备长柄镰刀、搭乘快艇一片海域一片海域地清理一些违规的“绝户网、地笼网、老虎网”，劝阻违规人员。据广东省渔政总队相关负责人透露，在今年的休渔执法监管中，各地在严查违规行为的同时，加大了对违规网具的清理力度；对查获的违规渔船，各地都加大了处置力度，对严重违法的涉渔“三无”船一律就地拆解，对不服从管理的一律将船吊上岸，对违规偷捕的一律扣押，待休渔期过后再处理。

据统计，珠江禁渔期间，广东查获违规渔船145艘，没收“三无”船舶41艘，电鱼工具229套，没收渔获物2334公斤，罚没款8.61万；清拆滩边罟万余米，迷魂阵844起，没收各类渔网及虾笼等其它违规渔具7708张（个）。向公安机关移送涉刑案件38宗，刑拘53人。

南海休渔期间，广东查获违反休渔期规定案件1393宗，清理违规网具1781张，绝户网152780米，收缴“三无”船320艘，移交公安部门案件35宗，刑拘51人。南海伏季休渔3个半月、珠海禁渔4个月，2017年休禁渔被称为“史上最长最严”。这一串长数据的背后，也意味着这个伏季渔政执法部门全力以赴，保障了一个安宁有序的休渔期。

思考

问题新 执法人员安全受威胁

红海湾大队有一名同志在执法工作岗位上因公殉职；惠州大亚湾大队有一名同志在执法过程中被暴力抗法刺伤、两名同志被打下海；陆丰大队的一名执法员家里被违法者用土制炸弹报复、中队执勤点被违法者围攻……在今年的休禁渔执法监管工作中，据统计，基层队伍的执法人员共20余次遭遇妨碍执法，暴力抗法事件给一线执法人员的心理和人身安全受到严重威胁。

据了解，广东省各地渔政部门履职尽责，做了大量卓有成效的工作，但也涌现出了一些新的问题。其中，乡镇船舶大都是迫于生计从事渔业生产，普遍采取刺网、灯光诱网、潜捕等作业方式，往年没有纳入休渔对象，但今年这些作业方式都是属于休禁渔禁止的，所以这些船也不能从事生产，但这批船不能享受休禁渔补贴，导致部分渔民以生活困难为理由违规出海偷捕，给执法监管带来极大的执法压力。

其次，从今年渔政执法部门接到的投诉举报和核查情况来看，广东沿海地区还不同程度存在着老虎网、地笼网、地拉网等各类违规网具。此外，今年休渔期，有部分渔船打着“异地休渔”旗号逃避执法监管，休渔前采取离港海上锚泊或跨省异地停靠的方法，伏季休渔开始后长期滞留海上，从事偷捕作业，严重破坏了休渔制度的实施，甚至引发了渔业涉外事件，造成了不良影响。