以渔业“三大安全”监管为抓手 促进渔业转型升级

江开清

（罗山县水产局，河南信阳 464200）

2017年是党的十九大召开之年，也是“十三五”开局实施年，罗山县水产工作紧紧围绕“转方式，调结构，促进供给侧结构性改革”的大政方针，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快促进渔业转型升级，走渔业健康发展的新路子，逐步实现从传统渔业生产向渔业养殖生产设施化、质量控制标准化、技术服务社会化、养殖管理规范化方向发展，努力开创水产工作的新局面。

一、渔业发展现状及存在问题

罗山县共有水产养殖面积7336 ha，占可养水面的82%，水产品总产量2.98万t，渔业产值达3.1亿元；鱼苗生产4亿尾，其中人工孵化3.5亿尾，培育不同规格鱼种2.8亿尾；通过科技下乡、技术培训，新品种引进、推广、示范及水产品质量安全月活动等培训渔农民3000多人（次），渔业生产得到较快发展。

存在问题:水产养殖面积少，龙头企业小，示范带动能力弱；水产项目小且数量少，一些项目已被整合到精准扶贫资金行列；水产业基础设施建设薄弱，得不到相应的改善和提高；现代渔业难以得到快速发展。

二、水产业精准扶贫工作成效显著

2017年罗山县水产工作亮点之一是水产精准扶贫工作成效显著。水产业扶贫工作按照县委、县政府关于产业扶贫的统一部署和要求，积极组织专业技术人员，结合罗山县实际，在深入调查贫困村状况的基础上，根据渔业资源的不同分布，编制了《罗山县水产业攻坚扶贫规划（2017-2018年）》和《罗山县2017年水产业扶贫实施方案》。

按照县委组织部安排部署，8月14～18日，罗山县水产局举办了罗山县贫困村水产养殖培训班，对全县2017年重点扶贫的26个贫困村水产养殖户进行了水产养殖技术培训，分别聘请省、市、县水产专家对学员进行了授课，教学采取理论与实践相结合的授课模式，在理论讲课的基础上，进行了现场观摩与实践操作。通过培训，提高了养殖户的养殖水平，为罗山县的精准扶贫、产业扶贫提供了人才保证和技术支撑。同时，开展了贫困村的对口扶贫及科技特派员的入户帮扶、技术指导，确保扶贫工作落到实处。

三、提高渔政执法水平，确保渔业“三大安全”

水产业“三大安全”即是渔业生产安全、水产品质量安全、渔业生态安全，这是罗山县水产局2017年重点工作。

（一）渔业生产安全

1.制定应急预案。据统计，罗山县有65艘机动船舶，分别与县水产局渔政站签订《安全生产责任书》，制定了相应的《应急预案》。2017年在省、市业务主管部门抽检基础上，信阳市水产局又专门组织各县区进行推磨检查，加强对渔业生产安全的监管。

2.强化成品油补贴管理。针对2016年审计署对成品油补助资金使用所提出的要求，罗山县水产局对捕捞渔船和养殖渔船进一步强化管理，对在册监管船舶的油补资金，依法发放到位，追溯购油发票，不服从监管者，取消油补资格，并追究其相应的经济责任。

（二）水产品质量安全

1.签定安全责任书。全县共有6个水产品无公害生产基地、健康养殖示范场，分别签订了《水产品质量安全责任书》和《承诺书》，制定了《罗山县2017年水产品质量安全监管工作方案》、《水产品质量安全应急预案》，建立了分工明确、监管有力的长效机制。

2.做好水产品质量检查工作。积极参与“国家级农产品质量安全县活动”，对全县水产品质量进行检查，组织开展食品安全宣传月活动，加强质量安全管理。2017年，罗山县有4个养殖单位通过了农业部渔业局和省水产品质量检测中心的合格检测，无药物残留现象发生。

3.建设实验室。筹建罗山县水产局药残检测实验室，水产品抽样检测工作有序开展，确保水产品的质量安全。

（三）渔业生态安全

1.加强禁渔期监管。2017年国家首次将淮河干流列入禁渔制度管理水域，每年的3月1日至6月30日为禁渔期。县水产局已投入大量人力、物力，组织渔政执法人员对淮河干流在罗山县境内44km长度范围内进行全面搜查和管制，取缔了非法过度捕捞船只、网具等，同时联合息县水产局进行执法大检查，对常年以捕捞为生的息县籍船民胡学志兄弟进行了批评教育，没收其非法网具，取得了应有的禁渔效果，得到了上级主管部门的充分肯定。

2.做好南部山区黄缘闭壳龟自然保护区的监督工作。2017年初已在铁铺镇的北安村，即河南与湖北两省分界处，栽埋了一定数量的界牌和界桩，取得了相应的保护宣传效果。同时，还制作了相应的标识牌和宣传标语，编纂了《渔业法》、《野生动物保护法》等相关法律法规宣传手册500套（册）。并组织渔政执法人员，定期分别进入核心区进行巡查和宣传。进一步提高保护区内人民群众对野生动物加强保护的意识。

四、因地制宜，做好下一步工作规划

（一）深入调研，科学规划

罗山县水产局牵头组织，开展深入调查研究，摸清家底。相关部门加强协调，依托当地渔业资源优势，准确定位现代渔业发展方向。要制定适合罗山县实际情况的现代渔业发展规划，提出一些有前瞻和可操作性的渔业项目，作为指导全县渔业发展的纲领性文件，以保证渔业稳步、健康、协调发展。结合罗山县渔业实际，加强指导，规范管理。充分发挥市场优化配置资源的同时，运用产业规划、产业政策、产业投资，引导罗山县现代渔业发展。

（二）加强生态环境保护

1.继续实施淮河干流禁渔期禁渔活动。2018年的3月1日至6月30日为禁渔期，继续做好对淮河干流禁渔期的宣传管理，禁止使用渔具、电子捕鱼器械等。重点区域设置宣传牌、宣传标语，出动宣传车，组织渔政执法人员定期巡查，切实加强禁渔期管理。

2.加大渔业违法案件查处力度。渔政执法以查处偷、电鱼和非法捕捞为重点，对各类渔业违法行为进行严厉打击。

3.加大对黄缘闭壳龟自然保护区的监管和保护力度。在核心区内选定管护点，设立标识牌，悬挂标语，并制做相应的界牌和界桩。选择适当区域进行“水生野生动物科普知识”宣传，联合相关乡镇负责同志，加大巡逻、管护力度，提高社会各界对维护生态环境、保护野生动物的认识，确保这一濒临灭绝物种得到有效保护。

（三）调整养殖结构，加快渔业发展方式转变

1.调整水产业养殖结构，扩大名优水产品养殖规模。加快发展特色养殖和名贵水产品养殖，着力发展特色渔业、高效渔业。重点扶持稻渔综合种养、水库优质鲢鳙鱼养殖、池塘观赏鱼养殖，引进发展名特优水产养殖：如小龙虾、鲈鱼、鳜鱼、甲鱼、南美白对虾、斑点叉尾鮰、河蟹、黄鳝、泥鳅等，扩大名优水产品养殖规模。

2.支持发展水产品加工业和休闲渔业。扶持水产品加工企业，开展水产品精深加工，重点建设以垂钓、餐饮、休闲为一体的上规模、有特色、示范带动效应明显的休闲渔业基地。

（四）加大渔业“三大安全”监管

牢固树立安全生产“红线意识”，不断创新安全工作机制，确保不发生重大渔业安全生产责任事故。一是通过加强对水产养殖生产各环节投入品的监管。指导和督促养殖企业和养殖户认真填写生产记录、用药记录和销售记录，确保了生产环节水产品质量安全抽检达标。二是加强渔政管理。首先加强对渔政队伍建设，认真学习渔业相关的相关法律、法规，加强培训，提高渔业执法能力。对机动渔船检验，切实把握好渔业安全生产关；采取定期检查和突击检查相结合的方式，并联合其他有关部门，依法打击各种违规行为，确保了渔业生产安全。

（五）加大品牌建设

罗山县水产品牌建设较薄弱，为了提高竞争力，注重技术创新，注重可持续发展，注重创立品牌。通过抓产品质量安全，从苗种投放到上市销售进行全程动态检控，加强生产基地建设，强化品牌建设，做大做强产业化龙头企业。