国家发改委经济贸易司负责人答记者问

国家发改委经济贸易司负责人答记者问

在国务院办公厅印发《意见》之后，国家发展改革委经济贸易司负责人就《意见》接受了记者的采访，对《意见》和冷链物流行业的部分问题进行了详细解释。

《意见》的出台背景

随着我国经济社会的发展和人民群众生活水平的不断提高，城乡居民对高品质生鲜农产品和食品的消费需求日趋旺盛，对食品质量安全也越来越关注，这既对流通行业提出了更高要求，也为冷链物流发展提供了机遇。冷链物流在促进农产品生产流通和农民增收、提高居民生活品质等方面发挥了积极作用。

同时也要看到，由于起步较晚、基础薄弱，我国冷链物流总体发展水平不高，冷链“不冷”、“断链”、交叉污染等现象仍比较突出，与此相关的食品安全隐患较多，难以满足城乡居民日益多元化、个性化的消费需求。

我国冷链物流行业主要存在的问题

一是冷链物流标准和服务规范体系不健全。一些已制定实施的标准规范执行不到位，部分领域标准规范仍然缺失，冷链运输、仓储等环节标准规范尚未实现有效衔接。

二是基础设施结构性矛盾较为突出。近几年我国冷链基础设施发展较快，但也出现一定程度的低水平重复建设。

三是信息化和技术装备水平有待提高。车辆定位、温度监控等信息化设备应用不足，在“最后一公里”环节，以“冰袋+塑料泡沫箱”为代表的传统手段仍占据主流。

四是缺乏第三方冷链物流龙头企业引领。第三方冷链物流尚处在发展初期，行业集中度较低，企业运营成本高，服务网络不健全，缺乏资金、技术实力雄厚、创新带动力强的领军企业。

五是新技术新模式尚未实现商业化普及。包括共同配送在内的一些先进组织形式和新型冷链物流技术仍处在探索推广阶段。

六是行业有效监管不足。尚未形成覆盖全链条的冷链物流监管体系，无法实现对生鲜农产品和食品生产、贮藏、运输、销售各环节，以及温度控制、制冷和温控记录设备使用等情况的全方位有效监管。

《意见》的突出特点

一是聚焦突出问题。《意见》紧扣冷链物流关键环节，聚焦标准规范、基础设施、信息化、监管体系等制约冷链物流发展的突出问题，系统提出有针对性、前瞻性和可操作性的解决措施。

二是坚持创新驱动。《意见》从推广现代冷链物流理念、创新企业经营模式、发展供应链等新型产业组织形态、加快冷链物流技术装备创新和应用等方面，着重突出创新的引领支撑作用。

三是强调标准规范。健全和完善标准规范体系是保障冷链物流行业健康、高效运作的重要基础。《意见》明确提出制定一批强制性冷链物流标准、建立冷链物流温度记录制度和服务管理规范、研究发布冷藏运输车辆温度监测装置标准等措施。

四是强化政策协同。冷链物流涉及发改、交通、食品药品监管、农业、商务等多个部门，《意见》通过加强跨部门、跨领域以及中央和地方间的统筹协调，着力强化工作合力和政策协同效应。

国家发改委如何推动《意见》落实

《意见》出台有助于促进农业生产与流通、增加农民收入，有助于保障食品安全、扩大相关领域投资和推动消费升级，有助于推动行业转型升级，培育发展新动能，对于稳增长、调结构、惠民生等一系列举措具有重要意义。下一步，国家发展改革委将认真按照《意见》相关部署，会同有关部门建立工作协调机制，及时研究解决冷链物流行业发展中的突出矛盾和重大问题，做好业务指导和督促检查工作，确保各项政策措施贯彻落实。同时，国家发改委将一如既往地加大对冷链物流行业的支持和引导，加强政策协调、加大出台力度，

不断优化政策环境，为冷链物流行业发展创造更好条件。