美丽乡村卫生环境的微创新治理*

浮永梅

西安培华学院商学院，陕西 西安 710125



美丽乡村卫生环境的微创新治理*

浮永梅*

西安培华学院商学院，陕西 西安 710125

一、美丽乡村卫生环境治理及微创新治理

美丽乡村环境治理主要包括乡村景观、卫生、生态、民居、人文等环境治理，其中卫生环境治理成为现如今美丽乡村发展中的重要问题，如何能实现卫生环境的高效治理，微创新治理理念便有用武之地。美丽乡村卫生环境治理不同于城市卫生环境治理，生产生活垃圾和生活污水随意堆积和排放成为一大公害，严重影响乡村形象及公民的身心健康。

所谓微创新治理，不是从无到有的创造，也没有颠覆性变革和要求，而是在现有基础和框架内，从小处着手，针对细节、流程、节点、技术等进行改进和提高。这种局部的微创新治理方式，有助于现今社会治理逐步完善，尤其在大规模和颠覆性治理受到限制。

二、美丽乡村卫生环境治理现状、存在的问题及原因分析

美丽乡村卫生环境治理已经较以前有很大改善，政府及相关部门也就每个村组设置适当数量的垃圾桶，设置专门清理人员，但依然无法改变生活环境差的状况，依然存在生活垃圾生产垃圾随意丢弃，清理不及时等现象，导致乡村卫生环境依然不能尽如人意，也存在垃圾处理不规范等。

第一，乡村卫生环境治理不及时、不到位。乡村卫生环境治理在垃圾清理方面虽然设置专人及配备垃圾桶，但因垃圾桶配备数量和容量与乡村生产和生活垃圾不相匹配，导致垃圾清理不按时按点。清理垃圾人员配置是乡村居民兼任，存在清理不干净，农忙时期清理不及时等问题，这就会造成生产生活垃圾积累产生不良影响。相关人员清理时仅仅清理垃圾桶放置位置的垃圾，对于街道等地方没有清理意识和清理义务，也导致乡村卫生环境整体不佳。

第二，卫生环境治理方式粗放化引发新卫生隐患。乡村卫生环境治理过程中，大部分仍停留在传统粗放式治理方面，就是一个垃圾桶加上一位清理者，没有明确垃圾分类，没有有效回收机制和循环利用。生活垃圾与生产垃圾，生产垃圾与医疗垃圾，医疗垃圾与建筑垃圾等混合堆置，产生新卫生隐患：空气污染、土地污染、有毒气体的产生等现象，给居民生活带来新隐患。

第三，乡村卫生环境治理低效问题。乡村卫生环境治理不及时不到位以及粗放式治理，引发低效问题。乡村垃圾清理方式更多是将垃圾和废弃物等从村庄转移至田地头，甚至是高铁架桥下等偏僻地方，实现民居小范围内卫生环境管理，但没有实现真正治理。

第四，乡村卫生环境治理的标准不明确。乡村卫生环境治理仅仅停留在垃圾清理层面，清理到什么程度没有明确标准，通常仅是垃圾桶及周边卫生治理比较好，乡村小道，田间地头等卫生环境几乎没有改善，顶多在有上级检查任务的时候才会较以前改善许多，但不能形成常态。没有标准，乡村卫生环境治理难以达到一个好效果。

三、美丽乡村卫生环境的微创新治理对策

针对乡村卫生环境治理存在的上述问题，在我们没办法进行全面的、颠覆性的治理时，从群众需求出发，从局部、小处对工作方法和流程、服务技术等微观方面进行创新，推进社会治理精细化，能够较大程度的提升工作效率、改善群众体验、提升群众满意度。

第一，关于卫生环境治理不及时等问题。在工作流程上，要尽可能按时按点，保证一天两次清理垃圾(早上八点和下午六点)并在每天早晨进行路面等卫生打扫，村委会分组及村民实行随时监督，监督卫生打扫和治理，监督垃圾清理和打扫，同时监督村民垃圾的倾倒，规定居民倾倒垃圾时间，以保证大批量生产生活垃圾不形成堆积情况，不会成为新污染源。

第二，关于卫生环境治理精细化。不同垃圾分门别类设置堆放点，引导居民分类倾倒垃圾，对生活垃圾，可以分类减量就地消化，能转化为有机肥的转化为有机肥，置入沼气池，以减少垃圾量；对农业生产垃圾，特别农药瓶和塑料地膜等应强制回收并集中处理，引导居民放入回收箱，凡是回收一定量生产垃圾，可以给予一定表扬、积分回馈等奖励，以防居民将其混入生活垃圾或随时丢弃，造成土地污染等问题；对建筑垃圾，要定点堆放，对于医疗垃圾，要绝对回收处理。关于处理方式，充分利用城镇垃圾和污水处理设施，边远农村，尽量实现多池规划，加强对废纸、玻璃、金属等可回收垃圾资源化利用。建立乡村卫生长效治理机制，落实好人员、制度、职责、经费、装备等，使乡村卫生环境治理常态化、精细化。

第三、通过精细化的乡村卫生治理，能够较大程度的改善乡村卫生的治理效果。在精细化基础上，对接好不可回收等生产生活垃圾切实处理，所有垃圾不能仅仅是垃圾转运，一定要运到专门垃圾处理站和处理中心进行科学处理，这就需要在装置配备上给予垃圾清理人员较为便捷工具和条件。大部分农村垃圾清理配备人员为本村居民，仅仅配备人力架子车等简单工具，很难实现远距离运送，因此应在这方面指定地点，配备高效率工具，实现转运顺利。切实将城市环卫处理系统引入农村。

第四，制定切实符合乡村居民治理标准。乡村卫生不同于城市卫生治理，乡村卫生应针对生活垃圾、生产垃圾、医疗垃圾制定不同标准。生活垃圾一日两清理，地面不允许留存；街道两旁每天清扫，保证街道干净卫生，要求居民适时清理产生的路面垃圾。生产垃圾不允许堆放田地头，能还田的还田，不能还田的及时处理。医疗垃圾一定要按规定处理，不允许混杂在生产垃圾和生活垃圾中，以免形成新污染。

总之，美丽乡村一个重要指标就是村容整洁，而乡村卫生环境治理是保证村容整洁的重要环节，在无法进行大规模创新治理的前提下进行精细化治理，在现有基础上进行局部、细微治理，能够逐步转变乡村卫生状况，使得村容整洁目标能够实现。

[1]靖宇县农业局.打造清洁环境共建美丽乡村[J].吉林农业，2016(15).

[2]廖慧玲.来宾：创建清洁家园 打造美丽乡村[J].当代广西，2014(18)：62-63.

*2016年度西安培华学院校级科研课题，课题名称：品质西安建设中美丽乡村的微创新治理研究(课题编号：PHKT16081)。

浮永梅(1983-)，女，河南新乡人，西安培华学院商学院，讲师，研究方向：行政管理。

F327；TU

A

1006-0049-(2017)08-0048-01