“四个全面”紧迫问题的政治学思考

胡 军 廖春华

西南林业大学，云南 昆明 650224

“四个全面”紧迫问题的政治学思考

胡 军*廖春华*

西南林业大学，云南 昆明 650224

推进“四个全面”，要以推进基层民主实践为起点，切实抓住“从严治党”这一关键，通过“全面改革开放”，由“依法治党”进而实现“依法治国”，最终实现推进“四个全面”。

“四个全面”；政治学；思考

“四个全面”是党和国家今后一段时期的战略布局，从政治学角度思考推进“四个全面”的紧迫问题，也是理论工作者的重要任务。

一、清醒认识三大战略举措的内在逻辑

第一，推进全面从严治党，是推进“四个全面”的关键。党“是中国特色社会主义事业的领导核心”。执政党的地位，决定了全面从严治党，在推进“四个全面”中的关键作用。

党的机体状况健康或腐败，直接决定着我们事业的成与败。党的领导体制、领导方式和执政能力，直接体现着党的机体状况。面对日益严重的腐败问题，推进全面从严治党，也就成为我们事业全面发展的核心与关键。能否推进全面从严治党，决定着能否推进全面深化改革，也决定着能否推进全面依法治国。

第二，推进全面依法治国，是推进“四个全面”的手段。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，更是推进“四个全面”的具体手段。

依法治国，首先要依法治党。2013年，习近平强调：“我们党是执政党，能不能坚持依法执政，能不能正确领导立法、带头守法、保证执法，对全面推进依法治国具有重大作用。”

30多年的探索和实践，改革开放进入深水区攻坚期。推进全面改革开放，需要执政党依法正己的同时，依法正人、引导社会发展，依法构建改革开放的规划、蓝图，依法推进改革开放的进程和措施，依法应对各种矛盾和问题。依法治国成为推进全面推进改革开放的重要保障。

第三，推进全面改革开放，是推进“四个全面”的路径。近40年改革开放的事实说明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族复兴的必由之路；改革开放的推进，为执政党依法治党理念的产生、传播和实践，创造了必要的社会氛围和政治生态；改革开放的发展，也为依法治国意识的形成、深化和实施，创造了广泛的思想基础和政治条件。

新的发展时期，要切实推进从严治党、依法治党，就离不开进一步深入的改革开放。丰富、发展和完善党的指导思想，完善党的规章制度，推进党的组织建设，要通过改革开放；形成完备的法律规范体系、完善的党内法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，推进全面依法治国，也只能通过全面改革开放。

二、理性解决“四个全面”面对的紧迫问题

1950年初，党和军队内部出现严重的官僚主义、命令主义等问题，中央于1950年5月1日，发出《关于全党全军开展整风运动的指示》。1951年12月1日，中央再做出“反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定”，在党内和领导干部中间开展了“三反”运动。1953年1月，毛泽东为中央起草了《反对官僚主义、命令主义和违法乱纪》的党内指示，原因在于：官僚主义“在许多地区、许多方面和许多部门，还是基本没有解决。”1957年4月27日，中央又发出《关于整风运动的指示》，再次把官僚主义问题作为整风主要内容。官僚主义的不断出现，充分暴露了形成之中的政治体制存在严重弊端，说明了政治运动不能消除政治体制上的弊端。

基于历史的思考，1980年8月中央召开政治局扩大会议，“讨论党和国家领导制度的改革”。会上，邓小平指出：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”他详细论述各种弊端的“主要表现和危害”，与今天的“四风”表现一致。

在这次讲话中，邓小平强调：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”“改革并完善党和国家各方面的制度，是一项艰巨的长期的任务，改革并完善党和国家的领导制度，是实现这个任务的关键。”

近年，在中央政治局集体学习和群众路线教育活动的讲话中，习近平总书记也反复强调这一观点，认为“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”

今天，推进“四个全面”，“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

三、着力抓好基层民主制度的切实推进

解决“四个全面”的紧迫问题，建设民主政治制度，就要推行广泛、真实的基层民主实践，着力实现民主集中制，形成民主的政治生活。“四风”问题的泛滥，腐败问题的加剧，根本地在于民主政治建设的迟缓。民主政治建设进展缓慢的要害，在于缺乏广泛而真实的基层民主实践。日常生活和管理运作中，民主政治制度体现为机制，表现为“民主集中制”。时代和素养的局限，相当长的一段时间里，人们普遍将其混同于“首长负责制”。两种机制在民主政治制度中同时存在，却作用不同，表现各异。这正是长期以来无法切实实现人民当家作主、加快民主政治建设的机制原因。

通过定期、规范和严肃的基层组织党员代表大会和基层单位职工代表大会，组织党员和职工实践“民主参与、民主管理、民主决策、民主监督”。通过反复、正式的会议评论、讨论和争论，不断实践民主政治的自我教育，逐渐培养民主愿望、民主热情和民主能力，树立健康的政治荣辱意识，形成组织和单位的良好政治生态，从而实现“把权力关进制度的笼子里”。

[1]《中国共产党章程》.

[2]《毛泽东选集》第五卷.

[3]《邓小平文选》第二卷、第三卷.

[4]中纪委、中央文研究室编.《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》.

[5]胡军著.《当代中国政治建设概论》.中国文联出版社.

胡军(1957-)，男，四川渠县人，哲学硕士，西南林业大学，督学，教授，研究方向：哲学，社会学，自然保护区建设与管理；廖春华(1963-)，女，云南昆明人，农业推广硕士，西南林业大学高教研究室，主任，副教授，研究方向：高等教育，汉语言文学。

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