“一带一路”战略背景下的政府职能创新研究——以西安为例

杨 旭

延安大学，陕西 延安 716000

“一带一路”战略背景下的政府职能创新研究
——以西安为例

杨 旭*

延安大学，陕西 延安 716000

在“一带一路”新背景下创新政府职能是目前发展必须解决的问题之一。新的发展环境赋予了政府职能新的内涵，也带来了新的挑战，需要我们选择正确的政府职能创新路径为“一带一路”战略实施提供强有力的保障，为实现中华民族的伟大复兴打下坚实的基础。

一带一路；政府职能；创新

创新政府职能在“一带一路”战略的背景下具有十分重要的意义。习近平总书记提出“一带一路”发展战略，不仅在经济、文化、生态等领域将起到重要作用，在政治方面的影响也是不可小觑的，要落实好、发展好、执行好“一带一路”战略，原有的传统的政府职能已不能适应新的发展要求，这就要求我国政府转变职能，创新发展。

一、“一带一路”战略背景下政府职能创新的内涵

2013年国家提出“一带一路”战略给我国发展提供了新的机遇，在此背景下，我国政府要贯彻落实好这一战略，就必须改变传统职能进行创新，给政府职能赋予新的内涵，具体表现在如下几个方面：

(一)政治上的新内涵

政治职能是政府职能的重要组成部分，在“一带一路”新背景下，首先，在政府间加强合作交流的过程中，要加强国土安全与国家信息安全，保证基本的国家安全。同时，政府间加强合作与交流提供了更多的跨国家就业机会与整合资源增加技能培训合作；其次，沿线地区政府间加强合作的进程中政府应提供相应的政策保障；最后，民间企业与基层群众力量也积极参与其中，例如，跨国公司间的合作与日俱增为稳定推进“一带一路”战略提供资金支持。

(二)经济上的新内涵

经济基础决定上层建筑，因此，经济基础在国家发展中的地位是显而易见。“一带一路”战略背景下政府职能在经济方面赋予的新内涵也应值得重视。首先，加强对外贸易交流，增加贸易成交额。西安作为“丝绸之路”沿线的重要城市之一，在古代发挥了巨大的作用，在当代的作用也十分重要，加强西安的对外贸易，使“引起来”与“走出去”充分结合。其次，加快西部强市建设。作为中国西部重镇的西安要立志高远，以其为中心辐射周边各地区，打造西部强市。最后，构建多产业的国际深度合作，搭建贸易服务平台。与国际在产业合作方面不能拘泥于单一产业，要充分发挥西安的农业、工业、高新产业等方面的优势，在产业合作的同时要为其提供良好的服务平台。

(三)文化上的新内涵

文化职能在政府职能中发挥着不可替代的作用，在“一带一路”战略背景下赋予文化新职能必不可少。首先，以“丝路精神”促进城市建设。作为古丝路起点的西安应秉承丝路精神，建设共享和平，共同发展的新西安。其次，成立三秦文化生态保护实验区，建设三秦文化产业走廊。充分开发西安境内有关丝绸之路的文化遗址，重现“茶马古道”的繁荣景象。最后，在合理利用文化遗产的同时，更应该注重保护它，让“丝路精神”永远传承下去。

(四)生态及旅游上的新内涵

生态文明建设与打造旅游城市是我国政府重要职能之一。城市在发展过程中必然会产生大量的污染物，在新背景下政府需充分利用科学技术手段打造生态城市。西安是十三朝古都，是历史悠久的旅游城市，在现有旅游资源的基础上开发丝绸之路的古代遗址，打造丝路旅游专线。

二、“一带一路”战略背景下政府职能创新面临的挑战

习近平总书记提出“一带一路”战略是中国社会发展的新机遇，也是我国政府职能创新面临的新挑战。在推进“一带一路”的艰难进程中我国政府及人民要克服困难，迎难而上，迎接挑战。

我国政府在新战略背景下具体面临四个方面的挑战。第一，转变传统的政府职能，实现政府治理的现代化。新机遇下传统的以管控为主的政府职能已不能适应时代发展的要求，着力实现服务、透明的政府治理的现代化，政府还应大力推行简政放权，不要管的太严、太紧。第二，高度重视政府的文化职能，提升文化软实力。加强高等职业教育，培养利于推行“一带一路”战略的专业化人才，大力弘扬古老的三秦文化，使文化做到“进”和“出”相结合，充分弘扬丝路精神，砥砺意志，为“一带一路”战略推进提供精神支柱。第三，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。转变市场的重要作用提升为决定性作用，利用好市场这双“无形的手”，将社会资源这块蛋糕公平切分。第四，建设生态城市与生态政府。生态文明是一个城市的门面，也是引进资金、资源的吸引条件之一，西安在与“一带一路”战略接轨时需做好生态方面的工作，不能放任自流。政府应从自身出发，打造文明、高效、绿色的生态政府，例如，政府工作人员讲文明用语，合理二次利用办公资源等等。

“一带一路”战略的提出如同一个硬币的两面，既是机遇也是挑战。我们在发展的过程中要敢于迎接挑战，将消极力量转化成积极力量，充分发挥、利用好机遇，抓住时机发展，使西安搭乘“一带一路”战略的列车，不断前行。

三、“一带一路”战略背景下政府职能创新的路径选择

为全面推进“一带一路”这一战略的实施对我国政府职能提出了新的契机与要求，为建设让人民满意的政府，全面带动“一带一路”战略的稳步实现，为中国的锐意发展添一份力就要选择正确的政府职能创新路径。

加强国际交流，深化国际合作。“一带一路”战略推进过程中沿线城市除了做好衔接工作还需立足国际，加强国际间的交流与合作。政府间在政治上加强互信为战略发展提供政治保障；企业间尤其是跨国企业加强合作，融合资金、技术、人才等各方面资源，为战略实施提供物质基础；民间人士与社团组织也应加强交流、合作使战略利益惠及范围扩大。

整合地区资源，拓展产业规模。在拓展产业过程中为其搭建发展的载体或平台，使其更方便进行地区资源的整合，以西安为中心辐射周边各地区，将西安打造成产业拓展、资源整合的枢纽，进而使周边地区搭上西安快速发展的便利快车，集合多地区力量走向国际舞台。在产业整合时不要着力在单一产业上，进行农业、工业等多产业整合，定期或不定期举办产品展览会，进行借鉴、学习、交流，在此基础上吸引投资、人才、先进技术等，为“一带一路”战略进程提供有利条件。

打造文化品牌，弘扬丝路精神。政府应承担自身的责任打造文化品牌，弘扬丝路精神，利用电视、网络、报刊等多种媒体宣传“三秦文化”品牌和“丝路精神”。政府重点经营文化产业与其他合作主体共创文化品牌，充分利用西安这一地理优势和“三秦文化”与丝路遗产结合的文化优势发展旅游事业，将“丝路精神”注入到企业文化血液里，发展可持续的三秦文化，为“一带一路”战略实施提供精神文明支持。

加强生态品牌建设，构筑生态型政府。政府在实施“一带一路”战略的过程中加强对生态环境的监管力度，我们在发展社会建设的同时要注重生态环境，颁布相关法律法令严格规范企业污染的排放量，还中国一个碧水蓝天。西安政府也积极响应号召，实施“八水润西安”工程为城市发展增添新动力。利用多媒体宣传等手段使人民大众参与到生态环境保护中来。运用电子政务、网上问政等科技手段建设生态型政府，充分调动人民积极性，为实现“一带一路”战略提供生态支持。

当今世界正发生复杂深刻的变化，我国共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流。我们始终相信政府在政治、经济、文化、生态等方面不断创新政府职能，肩负人民赋予的伟大使命，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活，为人类和平发展作出更大的贡献。

[1]乔辉章.《政府理论》[M].苏州大学出版社，2003.

[2]傅小随.中国行政体制改革的制度分析[M].国家行政学院出版社，1999.

[3]桑玉成.政府角色-关于市场经济条件下政府作为与不作为的探讨[M].上海社会科学院出版社，2000.

[4]《习近平：“一带一路”建设的愿景与行动文件已经制定》.新华社，信息来源：http：//news.xin-huanet.com/politics/2015-03/28/c_1114794830.htm，2015-3-28.

杨旭(1992-)，女，汉族，陕西铜川人，延安大学政法学院，2014级政治学理论专业研究生在读。

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