阜阳农民工市民化问题研究*

李清颖

中共阜阳市委党校，安徽 阜阳 236000

阜阳农民工市民化问题研究*

李清颖

中共阜阳市委党校，安徽 阜阳 236000

阜阳是一个以“农”和“人”为优势的农业大市，如何在“十三五”时期顺利实现新型城镇化建设，是摆在政府眼前的一项亟待解决的艰巨任务。作为全国农民工输出大市之一，当前户籍城镇化率较低，要想破除现有阻碍，必须跨越“双重户籍墙”，通过“三环节梗阻”，推动“四资本”齐头并进，才能顺利实现我市的市民化转移，达到农民工“个人融入企业，子女融入学校，家庭融入社区”的三融合目标。

农民工市民化；概况；阻碍；对策

我国在长期的发展过程中，形成了城市和农村两大生活区，由此而形成的二元结构长期存在在人们生活中，尤其是二元户籍制度及其附着的社会福利待遇。近几年，国家虽出台了相应政策来解决社会二元结构及其带来的诸多问题，但这种根深蒂固的形式非朝夕可变更。农民工市民化是指“以农民工整体融入城市公共服务体系为核心，推动农民工个人融入企业，子女融入学校，家庭融入社区”①，即使农民工在城市“有活干、有学上、有房住、有保障”，这才算完成了市民化转变。阜阳是农业大市，主要优势资源在“农”和“人”，因此要好好利用自身优势，顺利完成“十三五”规划，实现大美阜阳的建设。

一、实现阜阳农民工市民化的现实基础

改革开放以来，随着我国经济发展与科技进步，农业对劳动力的需求和吸引力逐渐减弱，越来越多的农村剩余劳动力离开土地，远离家乡，到沿海发达地区从事非农劳动，谋求更好发展。自2008年国际性金融危机爆发，我国经济受到冲击，外出务工的阜阳农民工开始返乡，这为阜阳经济发展提供了丰富的人力资本。为抓住此次契机，阜阳市政府出台了一系列政策吸引农民工返乡创业就业，为家乡经济发展贡献力量。

阜阳市政府先是响应国家号召，于2012年出台了《关于鼓励支持农民工返乡创业就业的意见》，并在全市有条件地区设置农民工创业园，吸引大量农民工返乡创业就业。随后，为消除社会二元结构造成的农民工市民化障碍，于2015年又相继出台了“一细则五办法”来消除社会制度的阻碍，为农民工市民化降低门槛、提供政策保障。这样做不仅可以推动阜阳“十三五”规划的顺利进展，更加可以推动农民工市民化顺利进行。

另外，如果不推动我市农民工市民化，将会使阜阳农村的“389961”部队更加壮大，影响我市整体的社会稳定与和谐。

二、阜阳农民工市民化的现状

(一)优势条件

从外部条件看，随着一系列惠民政策的出台，阜阳农民工市民化的个人成本有所降低。当前，推动以人为本的新型城镇化建设，顺利推进农民工市民化进程，提高城镇居民户籍率已是大势所趋，我市要顺时顺势地搭上国家政策的顺风车。从农民工自身看，现阶段以新生代农民工为主力的农民工大军，市民化意愿强烈，外出务工期间人力资本大幅提升，掌握了许多专业技能，适应城市生活的能力加强，这提高了市民化转变的筹码。

(二)现实阻碍

著名学者刘传江提出②，市民化是一个长期过程，需要跨越“双重户籍墙”，冲破“三环节梗阻”，弥补“四资本缺失”。虽然农民工市民化对阜阳经济发展、城市建设和社会和谐等方面都有着积极的影响，但还应看到其现实阻碍。

1.难以跨越隐性户籍墙。我市正在逐渐推进以“居民户口”代替“农业户口”、“非农户口”户籍制度改革，表面上看显性存在的户籍墙已不是阻碍市民化进程的主要障碍，但是附着在原有户籍制度上的福利待遇，即“隐性户籍墙”仍是摆在政府面前的一道难以跨越的坎。相关的政策虽已出台，但在具体实施的过程中仍会遇到种种问题，无形中增加了市民化的负担。

2.三环节梗阻突破困难。所谓三环节，即指在市民化过程中“农村退出”、“城市进入”、“城市融入”三环节。如何很好地解决农民工的城市进入，解决农民工在我市的就业、居住问题是目前亟待解决的难题。对于已经进入城市，完成市民化的转变的新市民，如何很好地使其融入城市，适应城市的工作、居住和生活，也是一项不可忽略的难题。“先天营养不足”与“后天机会不公”严重影响其城市融入的进程。

3.四资本缺失现象严重。“四资本”是指市民化过程中的人力资本、社会资本、权利资本和财力资本。农民工学历水平大多集中在中小学阶段，总体素质较低，经济收入较差，无法掌握就业中所需的专业技能，因此人力资本存量低，容易陷入“低素质-低收入-低人力资本投入”的恶性循环中。此外，学历水平低，法律知识缺失，使农民工无法维护自身的合法权益，常出现工资遭拖欠，劳动权益无保障等权利资本缺失的情况。前三种资本的缺失，必然会导致农民工财力资本的缺失，加重市民化进程中个人转化成本，进一步阻碍其市民化进程。

三、推动阜阳农民工市民化的对策建议

面对我市农民工市民化进程中存在的这种现状，我们可以从以下几个方面推进。

(一)三环节协同推进

在农村退出、城市进入、城市融合三个环节共同推进，可以更好地缩短市民化进程的时间。在农村退出环节中，尊重农民工的意愿，对于放弃农村土地、宅基地的农民工，出台合理的赔偿标准，并对此类农民工在城市进入环节，在购买房屋方面给与一定的补偿和优惠政策，推进其从农村退出，顺利进入城市；城市进入环节，要保障我市户籍改革制度的落实，在户籍转换和社会保障方面予以保证，给与农民工不单是户口的落实，更要保障其在城市的工作、生活及子女教育等问题落到实处，解决其进城的后顾之忧。

(二)分类别具体执行

我市的三百万农民工是一个大的群体，具体划分，其内部又可以划分成多种亚群体。如果根据他们的市民化意愿和能力划分，可以分成“候鸟型”、“兼业型”和“筑巢型”。这三类农民工在生活特征、市民化能力和意愿上都各不相同，因此政府在制定政策的过程中，必须根据我市农民工的亚群体分化特征，分类别具体制定和执行相关的市民化政策，才能保障市民化的顺利推进。

(三)四资本齐头并进

“先天营养不足”与“后天机会不公”的特征，严重影响了我市农民工的城市融入进程。农民工人力、社会、权利和财力资本的缺失，也成为市民化进程的瓶颈因素。所以必须齐头并进地推动我市农民工提升个人素质、拓宽社会网络、增强法律知识和维权意识，从而提升农民工的财力资本，顺利实现市民化。

[ 注 释 ]

①国务院发展研究中心课题组.农民工市民化进程的总体态势与战略取向[J].改革，2011(5)：4-29.

②刘传江.迁徙条件、生存状态与农民工市民化的现实进路[J].改革，2013(4)：83-90.

* 阜阳市全市党校系统2016年度课题(项目编号：FYDXKT20161)。

F323.6；F

A