加强景德镇市突发事件应急处置机制对策研究

曹 婧

中共景德镇市委党校，江西 景德镇 333000

加强景德镇市突发事件应急处置机制对策研究

曹 婧

中共景德镇市委党校，江西 景德镇 333000

景德镇市是我国著名的旅游文化城市之一，因此该市每年都会有大量的流动人口，在这样的情况下一旦出现恶性的突发事件，则会造成非常严重的后果。因此本文就加强景德镇市突发事件应急处置机制对策展开分析和研究。

景德镇市；突发事件；应急处置

突发事件的出现会对社会造成巨大的危害，尤其是在景德镇市这种旅游业发达的城市中，一旦出现的恶性的突发事件，则会对社会治安和人民的生命财产安全造成巨大的影响。因此需要建立一套完善的突发事件应急处理机制。

一、突发事件的概况

(一)突发事件的特点

1.突然性

突然性是指在突发事件中，事件发生是不确定的、非人为策划的，这也是突发事件的主要特点。而由于突发事件具有这种特点也使其很难进行及时的控制，在许多突发事件中，相关的人员条件、物资调度、通信方式等都会存在一定的不足，导致处理突发事件时，政府的相关部门在指挥、管理、协调、控制等工作上无法有效的展开[1]。

2.破坏性

由于大多数的突发事件在发生之后都无法及时得到控制，就会使得事件的影响不断的扩大、涉及的范围也就越广。一方面，事件的扩大会使更多人受到伤害，另一方面，由于突发事件中会涉及很多社会群体的利益问题，因此具有很强的敏感性以及连带效果，导致突发事件一旦处理不善就会引发社会混乱，打破了社会的正常生活和工作的秩序，对社会的经济发展和长治久安造成影响。

3.公共性

在突发事件中，受到影响的群众通常不只是相关的群众，而是以某个角度出发分类，对社会中某一层面的人产生影响，因此这种影响通常都是范围性的、公共性的影响。

(二)突发事件的种类

在突发事件中大体上可以分成的四类：首先是自然灾害引起的突发事件，其中包括了地质灾害、火山爆发等情况。其次是一些人为事故造成的突发事件，其中包括企业的安全事故、环境污染灾害等。再次，是公共卫生引起的突发事件，这是指对社会中某一特定人群造成生命危险和身体危害的情况。最后是社会安全问题引起的突发事件，主要是一些对社会和人们产生危害的事件。

二、景德镇突发事件的应急处置机制存在的问题

(一)在指挥方面存在问题

在景德镇的突发事件中应急指挥是第一个需要解决的问题，在突发事件中只有建立起完善的应急指挥机制才能更有效率的处理突发事件。尤其是在景德镇市，由于景德镇是我国最著名的历史文化名城之一，因此常年会有大量的流动人员，一旦出现突发事件，在应急指挥上就会存在很多的问题，例如流动人员来源复杂，在语言上就很难统一[2]。当前我国缺少一个统一的突发事件应急指挥机制，因此当出现突发事件时都是有关部门对事件进行应急管理，这就导致在指挥的过程中，由于各个部门之间并不属于从属关系，存在着权限的矛盾和职责上的冲突，在紧急情况下很难及时的进行沟通和统一调度。

(二)在控制方面存在问题

当突发事件发生之后，会对事件的发生地区造成严重的影响，甚至会导致社会秩序的混乱。因此在景德镇发生突发事件后为了避免不良影响的扩大，需要对事件及时进行科学合理的控制，为处理突发事件提供基本条件，同时在突发事件中面对有限的人力资源、物质资源等需要有效的控制好现场的人员，避免再次出现混乱。但是当前我国景德镇的突发事件控制机制还存在着很多的问题，例如人力资源不足，缺少突发事件应急处置人员、医疗人员和救灾人员。对于景德镇市来说，在物质资源上也缺少相关的储备，突发事件的应急物资储备还有诸多不足，需要在救援设施、备用通信设施以及备用医疗设备等方面有所加强。

(三)在协调方面存在问题

应急协调机制是处理突发事件的主要内容，需要在政府各个部门之间建立统一协调的管理机制。在景德镇的突发事件中，由于事件的不确定性导致涉及到很多的政府部门和社会组织机构，但是这些部门由于长时间没有相互交流沟通，导致各个部门、组织之间都是自成体系，缺少合作的默契。因此当景德镇发生突发事件后，各部门不能够立即投入到事件的处理状态中，难以做到相互协调和密切配合，对景德镇突发事件的处理效率造成极大的不利影响。

(四)在信息方面存在问题

在我国的许多突发事件中，对于信息公开管理上有着很大的不足。一方面，当突发事件出现时，相关部门经常将事件打上“社会稳定”的标签，将突发事件的信息完全封锁，使群众无法第一时间获得突发事件的正确信息。另一方面，一些相关的政府人员为了自己的政绩，对群众隐瞒真相，使得突发事件没有及时的得到处理，增加了突发事件处理的难度。例如，在景德镇发生突发事件后，政府和有关部门没有对事情的起因、经过和最终的处理结果给予明确的公告，在信息公开方面实施的不到位。

(五)在保障方面存在问题

在处理突发事件的机制中，还需要建立完善的保障机制，但是在景德镇的突发事件管理工作中，缺少对事件处理的保障制度。主要体现在以下几个方面，首先在处理事件的过程中缺少相应的资金保障，使得景德镇的突发事件发生后，很难在短时间内安排好完善的处理方案。其次是物资上缺少保障，景德镇由于是我国旅游城市，流动人口较多，因此在突发事件发生后需要充足的物资保障，但是我国当前的突发事件保障机制中，物资储备明显不足，使得景德镇发生的突发事件得到妥善处理。

三、完善景德镇突发事件应急处置机制

(一)完善指挥机制

我国目前大部分城市中都已经建立了处理突发事件的指挥机构，而由于突发事件发生之后涉及到的政府以及相关单位众多，在指挥方面可能发生混乱现象，因此为了能够实现指挥系统的高效、精炼，应积极完善和健全各城市所建立的指挥机构。其次，需要保障突发事件应急指挥的规范化，以往传统的指挥系统在处理突发事件时存在诸多弊端，这就需要在现代化的指挥系统中，建立更加规范化、标准化的指挥机制，从而保障在突发事件的处理过程中各个部门可以做到统一调度。在景德镇发生突发事件之后，由总指挥负责突发事件处理工作的整体部署和相关工作的安排，其他各个部门需要根据自身任务，快速完成现场的物资调配、人员管理等工作。

(二)完善控制机制

由于在突发事件中，通常会对周围的环境以及社会治安造成一定的影响，这就需要在突发事件发生的第一时间对事件进行有效控制，在防止事件不断扩散的同时，降低事件对群众生命财产造成的伤害。因此在景德镇发生突发事件之后，需要建立完善的机制，对突发事件的现场进行有效的控制。不仅在相关部门中贯彻落实，同时也要在社会和群众中进行宣传教育，实现在景德镇突发事件发生之后，当地的群众能够根据控制机制的相关内容第一时间自行维持秩序，等待救援和政府对事件的处理工作。现场控制机制需要包括：现场人员的管理、救援物资的调动和分配等，一方面，就现象情况进行总结和判断，将信息及时的报告给上级。另一方面，防止事件进一步扩大，需要对现场人员进行有效管理[3]。

(三)完善协调机制

由于在突发事件当中，各个政府部门之间并不存在着从属关系，因此在处理突发事件的问题上经常会各自为政，但是这样的处理方式很有可能造成某些问题的矛盾冲突，这就需要在突发事件的应急处置机制中建立一个完善的工作协调机构，例如在景德镇突发事件发生之后，医疗部门需要第一时间达到现场展开救援，但是一旦救援车辆不足以将全部医疗物资送往现场时，协调机构就应当进行妥善的处理。第一，通知交通部门紧急疏散通往突发事件现场的交通要道，第二，通知交通部门派出车辆配合医疗部门将医疗物资第一时间送到现场。同时，在应对景德镇的突发事件中，还需要加强政府部门与社会组织之间的协调，在突发事件中民间的各种救援组织也是处理事件的重要力量，因此需要在政府和社会力量之间建立有效的协调机制，使得景德镇突发事件发生后，能够在第一时间将全部力量用于事件的解决上。

(四)完善信息机制

在景德镇突发事件发生之后，应当及时对当地群众公开事件的过程和情况，让群众了解事件的真相，安抚百姓心理上的担忧和顾虑。这就需要建立完善的突发事件信息公开制度，在景德镇事件处理的过程中，将事件的起因、经过以及处理的结果告知给群众。此外，需要实现突发事件信息公开的规范化、标准化、准确化。对群众公开事件信息，不等于将不准确的信息告知给群众，这就需要信息的发布上建立规范化的机制，保证信息的准确性，对公开的信息进行严格的审查。

(五)完善保障机制

景德镇突发事件给了政府和社会很大启示，首先需要建立完善的突发事件资金保障体制。通常财政部门的拨款是突发事件应急工作的资金保障，因此公共资金的拨款能力以及社会组织的捐助就是政府处理突发事件的关键所在。一方面，政府的财政资金结构需要进行适当的调整，在应急措施的设置上投入合理的资金。另一方面，政府需要对突发事件的处理经费留有预算，保证在突发事件出现时，能够保证救援资金及时到位。完善的物资保障制度，保证应急物资的数量和质量，做好物资的运输准备工作，保证类似景德镇突发事件发生之后，物资能够第一时间到达现场。

四、结论

总而言之，突发事件是一种在社会中随时可能出现的问题，对群众和社会都有可能造成极大的危害，因此政府的相关部门需要对突发事件的应急处理机制上高度的重视。景德镇是我国知名的历史文化名城之一，在当地会有大量的流动人口，这对突发事件的处理带来了很大的影响，因此需要建立全面的、高效的突发事件应急处理机制，保证在事件出现的第一时间就能得到妥善的处理。

[1]段力.西安高校突发事件应急管理研究[D].长安大学，2016.

[2]陈天钧.温州市突发环境事件应急管理的问题和对策研究[D].华东政法大学，2015.

[3]任立宝.地方政府旅游突发公共事件应急管理研究[D].山东大学，2014.

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1006-0049-(2017)21-0176-02