浅谈城乡居民基本养老保险基金管理

霍俊儒

山西财经大学，山西 太原 030000

浅谈城乡居民基本养老保险基金管理

霍俊儒*

山西财经大学，山西 太原 030000

自从统一的城乡居民基本养老保险建立以来，参保人数日趋增加，基金累积规模逐渐扩大，基金管理风险也随之增加，保障基金的安全运行已成为城乡居民基本养老险制度的重要目标。目前，我国城乡居民基本养老保险还处于最初阶段，在基金管理与运营方面仍有一些不足之处，本文分析了基金管理中的问题，并提出了相应的解决对策，以促进制度可持续发展。

城乡居民基本养老保险；基金管理；问题；对策

一、引言

2014年，国务院决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这项制度打破了城乡二元结构和城乡养老“双轨制”，推动了社会养老保险制度的发展和进步。目前，城乡居民基本养老保险制度已在各省市陆续展开，随之形成了规模庞大的养老保险基金，如何进行基金的管理来保障基金的安全性和收益性成为该制度面临的巨大挑战，城乡居民基本养老保险制度的完善任重道远。

二、城乡居民基本养老保险基金管理的问题

(一)基金管理层次较低

统筹层次越高，意味着基金的调剂功能、支付能力和承受能力越强。目前，我国大部分省市的城乡居民基本养老保险基金是由县级社会保障部门管理，县级统筹的制度在待遇水平、财力保障、基金保值增值等方面存在明显的瓶颈制约，不利于制度的发展。部分县级社保基金管理机构缺乏高质量的管理体系，存在办事效率低下，政策执行力度差，基金核算制度不规范，未设置风险预警体系等问题。基层社保机构还易于受到当地政府行政干预，基金的安全容易受到“道德风险”的威胁。此外，各县级单位各自为政使养老基金无法形成规模效应，互济性较弱。

(二)基金保值增值形势严峻

由于国家规定不允许地方社保基金“入市”和直接投资，并且各地基金管理机构没有具体的投资运营措施，使得城乡居民社会养老保险基金只能通过购买国债、银行存款的方式实现保值增值，投资渠道相对比较单一，收益较低。基金投资还会因为市场风险、汇率风险、利率风险、通货膨胀风险等不确定因素而出现贬值亏损，基金保值增值压力较大。部分县市将城乡居民社会养老保险基金全部存储于县级财政专户，为确保养老金待遇的按时足额发放，县级财政预留了大多数个人账户基金用于周转，而没有将个人账户基金进行定额定期存储。受居民消费价格指数增长的影响，造成个人账户基金贬值。

(三)基金缺乏有效监管机制

首先，城乡居民基本养老保险基金监管的法律法规不健全，多数情况下都是以条例以及行政法的形式而出现。基金的管理、审查与核算得不到有效的法律保证，影响监管效率。其次，城乡居民基本养老保险没有完善的监管体制，各政府部门监管权责不明确，产生管理“漏洞”。部分城乡居民基本养老保险基金管理人员法制观念淡薄，产生养老保险基金被挤占、挪用等现象。此外，城乡居民基本养老保险基金还会由于监管力度薄弱而发生已死亡人员子女继续领取养老金等虚报冒领的现象。

三、完善城乡居民基本养老保险基金管理的对策

(一)提升基金统筹层次

我国应逐步提升养老保险基金的统筹层次。将现行的县级统筹逐渐向省级统筹过渡，由省级社会保险经办机构进行统一的管理运营和投资，在全省范围内统一参保条件、缴费等次、补贴比例、待遇水平等。各地征缴的保险费用结余基金上缴省级城乡居民养老保险经办机构财政专户管理，该机构统一组织实施对各地基金的调剂。通过统筹层次的提高，不仅可以提升基金的管理效率，增强基金支付能力，还可以减轻地方政府的财政负担。最后，在省级统筹普遍实现的前提下，还应逐步向全国统筹过渡。

(二)扩宽基金投资渠道

城乡居民基本养老保险的管理机构需要健全基金投资管理体系，完善养老基金投资管理办法，选择多元化的投资渠道，除国债、银行存款外，适当的一部分资金还应进入资本市场，购买股票、期货、债券、基金等。各省可以借鉴全国社会保障基金理事会投资的成功经验，成立省级社会保障基金理事会，负责城乡居民养老金管理。基金的投资运营还可引入市场竞争机制，将个人账户养老基金交给经审核批准的商业基金投资管理公司进行市场化投资运营，商业投资公司收益率高、透明度高，基金管理效率高等优点有助于保障基金的完整和安全，最终实现保值增值。此外，基金管理机构还应积极建立风险预警体系，实现基金风险的矫正与防范。

(三)建立科学的基金监管机制

对城乡基本养老保险基金运行实行有效的监管是制度得以正常运行和持续发展的重要保证。首先，需要不断改进和完善基金监管的法律与法规，为基金监管提供强有力的法律保障，使监管有法可依。其次，完善城乡居民基本养老保险基金监管组织体系。政府各监管部门，如：上级社保机构、财政部门、纪检部门、审计部门要合理分配任务，明确权力和责任，增强各部门之间的协调能力，对基金的筹集、划拨、发放、存储、运营实行严格的管理与监督；基金管理机构还应努力提高人员的工作能力与综合素质，提升业务经办水平。最后，要不断改进城乡居民养老保险基金监管制度，制定科学有效的基金监管标准及流程，建立基金风险预警与绩效评价体系。基金管理机构还应推进基金管理的电子化、信息化建设，积极接受媒体、大众等的监督，定期向参保城乡居民公布基金的投资与发放情况，使基金运营更加透明，实现城乡居民基本养老保险基金全方位监管。

四、结束语

城乡居民基本养老保险基金是制度运行的物质基础和重要保障。因此，我们必须努力完善基金的运营模式和监管模式，确保基金的安全性、收益性和流动性，更好的保障参保城乡居民的老年基本生活水平，从而缩小城乡差距，增进社会公平，并逐步向中国特色的福利社会迈进。

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1006-0049-(2017)21-0097-01

霍俊儒(1992-)女，汉族，山西晋中人，山西财经大学，硕士研究生，研究方向：社会保障理论与制度。