当前辽宁农村经济发展现状调研与反思

朱 琳

渤海大学政治与历史学院，辽宁 锦州 121013

当前辽宁农村经济发展现状调研与反思

朱 琳*

渤海大学政治与历史学院，辽宁 锦州 121013

当前，辽宁农村经济发展迈入了新的历史时期，农村经济发展的内部条件、外部环境都发生了十分复杂的变化。针对这些变化，提升辽宁农村经济发展水平和质量是当前的重点工作。农村经济发展不再是单纯的“靠山吃山，靠水吃水”，而是要通过加强科技创新能力，统筹城乡、区域协调发展，促进产业结构的优化升级，完善基础设施建设和基本生活保障制度来加快辽宁农村经济发展，助力辽宁全面建成小康社会。

辽宁农村；经济发展；科技创新；强农富农

一、当前辽宁农村经济发展现状

当前，在全面建成小康社会的大背景下，辽宁省政府贯彻落实党中央一系列强农富农的方针政策，农村发展呈现出健康的新局面。经济实力逐渐增强、经济结构稳步改善，公共事业取得突破性进展。但是，辽宁省农村经济发展在取得一定成绩的同时也存在诸多问题，为此我们调研了辽宁省三个代表不同经济发展水平的村庄，力求对当前辽宁农村经济发展现状作具体的分析和思考。

(一)葫芦岛市连山区山东村发展现状

葫芦岛市山东村，坐落于辽宁省葫芦岛市连山区西北部，共有345户，总人口1266人。20世纪90年代末期，山东村以传统种植业为生产方式，经济落后、交通闭塞、基础设施极不完善。近年来，在国家社会主义新农村政策的帮扶下，山东村作为连山区社会主义新农村建设的试点村，在农业生产、基础设施方面都取得了突破。村内进行多种经营，在传统种植业的基础上建设了50个塑料大棚。以种植玉米为例，在山东村用传统方式种植玉米每亩收益1000元左右，而运用塑料大棚的方式种植玉米每亩收益5000元左右，村民收益几乎翻了三番，不仅使村民的劳动强度得到减轻还提高了农民的生活质量。另外，国家拨款为山东村整修道路、铺设公路，建成了占地面积约2300平方米的村民活动广场，铺设了自来水主管道，为160户村民安装了自来水，基础设施得到逐步改善。但是，由于近三年的异常气候，山东村地下水位严重下降，给农业生产和农民生活都带来了极大的挑战。也使得山东村农田干旱，吃水困难的问题迟迟得不到解决，农民的收入和生活得不到保障。

(二)辽阳市小北河镇小北河村发展现状

辽阳市小北河村现有人口5122人，常住人口6000余人，第二产业发达，基础设施完善，人年均收入接近2万元。小北河村以第二产业为经济支柱，村内共有织袜厂40余个，2000余台全自动化织袜机，袜子日生产60余万双，日产值高达70余万元。小北河村发达的第二产业为新农村建设提供了雄厚的物质基础，在解决本村剩余劳动力的同时吸引了辽中县、黄泥洼镇等乡镇的剩余劳动力1000余名，大大提高了村民的收入和生活水平。在基础设施方面，2014年以来，小北河村组建环境治理队伍，设有7名组长，分管各个辖区，解决垃圾乱堆乱放问题。到目前为止，小北河村共铺设路灯297盏，覆盖全村1-11组主要路面。另外，小北河村在道路两旁以及闲散位置还种植了金叶榆等13余种景观树，使小北河村的村容焕然一新。

然而，在经济快速发展的同时，小北河村也出现了一系列的发展问题。由于袜业生产规模庞大，织袜厂遍布在小北河村，给小北河村带来了巨大的噪音污染；染制袜子后的废水直接排放，给小北河水质带来了灾难性的破坏；烧锅炉的废气直接排放也造成了严重的大气污染。另外，辽河水系的太子河、浑河及浑沙河流经小北河村，使得村内长年受水患困扰，不仅影响农作物收成，对村民的人身和财产安全也造成了极大的威胁。

(三)凤城市凤山区大梨树村发展现状

全国文明村大梨树村位于辽宁省凤城市的西南部，共有村民4854人。改革开放之前，大梨树村地理位置闭塞，地势崎岖、土地贫瘠、山荒林少，生活贫困，是个地地道道的贫困村。改革开放后，大梨树村广泛发动群众，实施大规模治山工程，累计出工10万多个，治理山头20多座，开辟盘山路80多公里，建成水平梯田1.6万亩，栽植桃、梨、苹果等果树近百万株[1]。在毛丰美书记的带领下，村民们将荒山改造成果园，将当年的贫困村，发展成为集“农工商旅”为一体的富裕村，走出了一条“以农业为基础，以工业为靠山，以商业为龙头”的小康之路。当前，大梨树村坚持可持续性发展战略，因地制宜，利用山地资源规划建设生态旅游风景区。集体总资产超过4亿元，村可支配财力突破3000万元，年人均收入20300元。大梨树村科学合理地将土地资源划分住宅、商贸、旅游、工业等功能区。村内提供赏花摘果、养生休闲、体验乡土风情等服务，被国家旅游局确定为生态农业旅游示范点。

通过以上三个村庄的发展现状分析，我们可以看到，当前辽宁农村经济发展中不乏经济发展好、产业结构合理的社会主义新农村，这在全国来说是比较典型和突出的，然而多数乡镇村屯的发展却是很落后，存在诸多问题的。这就需要在研究辽宁农村经济发展的战略问题上，要充分认识、善于利用部分村庄在发展过程中的经验。在看到有利条件的同时，也需要看到当前辽宁农村经济发展中落后村庄的限制性因素和必须注意的问题。

二、当前辽宁农村经济发展的问题反思

(一)经济发展水平不平衡，贫富差距大

当前，辽宁地区一部分村庄，能够抓住发展机遇，在政策支持下，因地制宜，优化产业结构，形成竞争优势，逐渐脱离贫困，在辽宁农村经济发展中崭露头角。而以山东村为例的辽宁省内部分村庄，虽然在政府的大力帮助下发展了多种经营，但以塑料大棚为主的多种经营模式很难使本村经济得到质的飞跃。以塑料大棚内种植的青椒为例，2015年青椒价格为每斤一元钱，而到了2016年，由于村民大规模种植青椒，青椒价格降至每斤5毛钱。加之，劳动力素质低，异常气候影响干旱严重，山东村的经济收入和农民生活无法得到有效保障，这就更无法同年人均收入2万元以上的村庄相比。虽然山东村只是个例，但是却代表了很大一部分经济发展乏力的村庄，这样的发展态势只能使得各村庄贫富差距越拉越大，既不利于辽宁省农村经济的发展，也阻碍了全面建成小康社会的进程。

(二)科技创新含量低，环境污染严重

在农业方面，由于全球气候变暖，辽宁地区气候发生了异常变化。2013年，受特大洪涝灾害袭击的影响，辽宁农作物受灾损失金额高达2.85亿元。而2014年辽宁全省又遭受了63年来最严重干旱，近2000万亩作物成灾或绝收[2]。这说明辽宁地区农作物抵御气候变化所带来影响的能力十分低下，尽管气候变化所带来的自然灾害在很大程度上不受我们的控制，但值得我们反思的是怎样提高科技创新能力，开发良种，降低自然灾害对农作物的影响；如何采取科学的种植方法减少对土壤、大气、水资源的污染。辽宁省2012年每公顷耕地化肥施用量336.83公斤，施用总量为428.3万吨，比2008年每公顷地化肥施用量336.83公斤增加了10.83公斤，增长率为3.32%，高于国际公认的225公斤的安全上限49.7%，而化肥的利用率低于世界发达国家20个百分点左右，仅能达到约35%[3]。这样的粗放型生产方式只能造成高成本、高消耗、低效益的后果。

此外，在工业方面，大多数乡镇企业在发展过程中都面临着科技创新能力差环境污染严重的问题。以小北河村为例，因为缺少科技引导和环境监管，染制袜子的废水没有得到二次利用而直接排出造成了严重的土壤污染和地下水污染。我们在小北河村随机选取200村民进行了有关调研。有高达66.36%的村民认为本村最严重的环境污染问题是水污染。这足能够看出水污染已经严重影响到了小北河村民的生活质量。

(三)农村基础设施建设、生活保障制度不完善

当前，辽宁省农村基础设施建设差异大。以大梨树村和小北河村为例，通过近几年的发展，农民的基本生活资源得到了保障，水电气供给充足，大部分村民已经使用上了清洁能源。然而，以山东村为例，由于自来水供给没有全覆盖，导致2016年全村近一半的村民饮用水短缺，日常生活难以得到保证。我们选取了山东村120名村民进行了有关的调研。有47.94%的调查对象认为本村最需要解决的是养老保险问题。对于农民而言，耕种所带来的经济收入仅仅够家庭的日常开销及用于生活条件的改善方面，而面对如今看病难、医药费高、养老无法得到保障的情况严重阻碍了村民的生存发展。同时，农民基本生活得不到保障也会导致村民对全面建成小康社会丧失信心。

以上问题，是辽宁农村经济发展中几个较为突出的问题。在全面建成小康社会的过程中，我们必须牢抓制度优势、加大科技投入和政策支持、集中力量解决阻碍经济发展的尖锐矛盾，为辽宁农村经济发展提供有利的内部条件，营造良好的外部环境。

三、“十三五”时期辽宁省农村经济发展的对策及展望

(一)各级政府要积极作为，努力缩小贫富差距

通过大梨树村的发展经验我们可以看出，一个村庄想要走向脱贫致富之路必须拥有县乡两级政府的大力支持、村委会的英明决策以及村民们齐心协力、踏实肯干的生活态度。县乡两级政府除了要按照国家规定制定惠民政策外还要积极主动担当起本地区经济发展的大任。吸引外来企业进行投资，引进先进人才和技术，加大对农产品价格的宏观调控，对市场供求变化进行实时监控，及时引导村民选择满足市场需求的种植品种。村委会尤其是带头人要充分把握本村的发展优势与劣势，扬长避短，用前瞻性的眼光，寻找适合在本村发展的产业；引进专业技术人才对村民进行种植培训，提高劳动者素质。当前，辽宁省内已有一部分村庄抓住发展机遇先富了起来，这样的村庄应该将自身的发展优势共享，以达到先富带后富的目的。另外，经济发展相对落后的村庄更应该主动借鉴其他村庄发展经验，取长补短，形成符合本村的发展规划。以此缩小贫富差距，使得辽宁农村经济稳步平衡发展。

(二)集中力量提高科技创新能力，坚持可持续性发展

在农业方面，我们必须加强科技创新能力。在农产品生产过程中，政府要加大对科技创新的投资，培育能够抵抗病虫害的良种，并聘请专业人士对农民进行科学指导，改善耕种灌溉技术，改善当前由于落后的生产方式而造成的水土流失、土壤板结、农药化肥污染、塑料薄膜乱投乱放和秸秆不合理焚烧等一系列环境污染问题。在工业方面，乡镇企业要高度重视产品的科技创新能力，提高产品竞争力，以达到产品低成本、生产低排放、经营高效益的目的。另外，政府要加大对环境资金的投入、加强对环境问题的监管、对违反规定进行污染排放的企业加大惩处力度，民众也应该积极发现周围的环境问题，发现环境污染及时与有关部门联系。只有这样才能为现代化农业的发展提供强大的支撑，才能基本具备推进辽宁农业现代化的条件。

(三)完善基础设施建设和生活保障制度，确保全面建成小康社会

辽宁省内部基础设施建设和生活保障制度不平衡的现状日益明显，这与当前辽宁省内较大的贫富差距是分不开的。为此，政府应该加大对农村基础设施建设的投入和支持，重点帮扶经济发展水平落后的地区。村委会也要加强服务和引导，在完善本村基础建设的进程中不断引导村民，维护本村的基础设施建设。另外，在农村生活保障制度方面，首先，政府在制定保障标准时要根据地区市、县、乡三级实际情况、财政能力等因素，杜绝“一刀切”的行为。另外，地区的经济发展情况、基本生活需要不是一成不变的，有关部门还需要定期调整政策，以真正达到保障农民生活的目的。想要从根本上改善农民的生活状态，还必须在子女就学、就医、用水、用电、住房等方面制定相关配套政策。因此，还要加强同财政，劳动保障，工商，税务，教育，卫生，房管及水电等部门的沟通与协调，探索实行医疗救助，教育救助，住房救助等措施，对农村生活保障工作形成全社会齐抓共管，社会互助互济的良好社会氛围[4]。

新时期，党中央对东北老工业基地振兴不断出台一系列优惠政策，我们更应该抓住这一发展机遇，加强科技创新能力，统筹城乡、区域协调发展，促进产业结构的优化升级，精准扶贫，缩小贫富差距，完善基础设施建设和农村基本生活保障制度，使辽宁农村真正建设成为新时期的社会主义新农村。

[1]年海艳.辽宁省大梨树村发展模式调查[J].中国发展，2011(02)：56-60.

[2]田娟娟.农业自然灾害保险中的政府补贴与监管——以辽宁为例[J].边疆经济与文化，2015(08)：5-6.

[3]樊芳.辽宁省农村环境文化发展研究[D].沈阳工业大学，2016.

[4]曾云燕.辽宁农村最低生活保障制度研究报告[J].前沿，2009(1)：125-127.

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1006-0049-(2017)21-0067-02

朱琳(1996-)，女，汉族，辽宁辽阳人，渤海大学政治与历史学院，2014级思想政治教育(师范)专业本科在读，研究方向：思想政治教育(师范)。