保定市唐县农村土地流转的金融服务探索*

彭 唱 刘 丹

河北大学研究生经济学院，河北 保定 071000

保定市唐县农村土地流转的金融服务探索*

彭 唱**刘 丹*

河北大学研究生经济学院，河北 保定 071000

农村土地流转对于推动农业产业升级，城镇化建设有着重要意义。在这个过程中，金融支持的力度起着关键性作用。本文选取河北省保定唐县为例，分析了在土地流转中金融发挥的作用，提出了开展农村土地承包经营权抵押贷款业务，完善农村金融机构的信贷服务，完善农村保险体系等建议，强化金融支农服务。

保定唐县；土地流转；金融服务

一、唐县土地流转概况

唐县地处保定西部，太行山东麓，辖7个镇、20个乡，345个行政村，总人口63万，总面积1417平方公里，其中82%为山地，耕地面积49.25万亩。目前，共流转土地10.55万亩，占总耕地面积21.4%。其中，规模以上(20亩以上)流转2.8万亩；流转入企业面积0.74万亩，流转入合作社面积1.6万亩，流转入农户面积2.27万亩，流转入家庭农场面积0.5万亩。

该县土地流转具备以下三个特点：一是，流转主体增多。土地由农户间流转向农户家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业等流转。农民专业合作社以及龙头企业土地流转面积已经达到5.64万亩，占流转总面积的53.4%。

二是土地流转程度不断提高。目前，唐县20个乡镇全部成立了土地流转服务中心，土地流转工作逐步加强，流转形式由农民自发流转逐步向组织化、规模化流转。

三是土地流转的用途多样化。该县土地流转用于种植业3.36万亩；果蔬0.30万亩以及林木业1.1万亩；用于畜牧养殖业主要集中在南店头乡及周边地区，流转面积0.29万亩。

二、唐县农村土地流转金融需求分析

土地流转后，农业生产方式逐步实现规模化、集约化、现代化。唐县土地流转的金融需求主体显著增多，包括新型农民专业合作社经济组织、农民及涉农企业。其中，唐县新型农业合作社现已成立了1038家，出资方式多以土地为主，据不完全统计唐县新农民专业合作社需要金融支持资金3.5亿-5亿元。另外随着现代农业的发展，农民、小微农业发展特色农业，都需要大量金融机构信贷资金的支持。

三、保定市唐县土地流转中金融服务存在的主要问题

(一)流转后规模化经营资金支持不足

由于大多数农民、农业龙头企业和农民专业合作社缺乏有效的抵押物，涉农信贷风险高、成本大、收益低的特征，目前在唐县众多金融机构中，只有农村信用社一家金融机构服务于农村的土地流转，独自承担支持“三农”的重任，但提供的信贷资金额度较小，针对土地流转的贷款种类单一。显然，一社支“三农”的格局已不能适应农村土地流转的信贷需求，甚至部分农村地区出现了金融服务“空白点”。

(二)农业贷款品种不能满足土地流转需求

目前唐县金融机构针对农户发放的贷款种类较为单一，只有小额农户贷款，其中以2万元以下的农户小额信用贷款为主。存在担保额度较低，贷款利率较高，贷款期限不灵活等现状。金融机构规定的小额信贷期限基本上都是1年，但农业生产周期往往都在一年以上，支农贷款期限与农作物收割周期不一致，使得农户难以如期偿还贷款，增加了信贷违约的风险。

(三)农村保险保障机制欠缺

土地流转进一步推动了农业的现代化，促进农村经济的发展。但在土地流转后，规模经营不仅要应对传统农业自然风险，还要适应多变的市场风险。农业保险可以增强农业抵御自然风险能力，并保障农民的切身利益，为土地流转的顺利进行提供风险保障。而现有农业保险具有“覆盖面窄，低保障，品种少”的特点，与土地流转后规模化、产业化经营不相适应，不足以分散风险，一旦遭遇不可抗力的自然灾害及粮食市场价格影响，进一步加大农贷风险。

四、加强土地流转中金融服务的建议

(一)开展农村土地承包经营权抵押贷款业务

为解决农户贷款难、融资难问题，全国多个地方已开始了农村土地经营权抵押贷款试点，并取得了一定成效。因此我们要因地制宜，使唐县农业局与农村信用社积极配合，推行农村土地承包经营权抵押贷款工作，开展土地承包经营权确权登记工作，这样农户可以以自己承包的土地经营权作为抵押，向金融机构提出贷款申请。同时，各个金融机构应推广这类贷款，力争每个符合条件的支行均开办相关业务，提升“三农”金融服务水平。

(二)完善农村金融机构的信贷服务

第一，我们要建立多元化的金融竞争服务体系。以政策扶持为依托，构建以政策性金融机构农业发展银行为支撑，多家金融机构共同服务于土地流转，支持三农。第二，金融机构要加大信贷支持力度。根据土地流转后规模化生产的特点，合理确定贷款利率和期限。第三，金融机构要进行金融产品创新，研发信贷新产品如大额农户联保贷款来满足经营主体对大额贷款的需求，切实解决农村贷款难问题。

(三)健全农村保险体系

首先全面完善农业保险相关法规，规定种植、养殖大户强制参保，减少农户和经营者因各种灾害而造成的损失。其次在政府推动下积极参与政策性农业保险，充分发挥保险的经济补偿功能，降低和分散农业生产的自然风险。另外政府要激励商业保险公司参与农业保险的积极性，支持扩大农业保险覆盖面，实现农业保险品种的多样化，并对一定经营规模的农户适当提高农业保险补贴比例。最后要加强对农业保险的宣传，增加农户和经营主体对农业保险的需求，提高参保率。促进农业保险纵深发展，切实防范信贷风险。

[1]李长健，赵峰.农村土地流转金融支持的困境与出路[J].时代金融，2014(17)：312-313.

[2]张万里.广西农村土地流转金融支持现状及问题[J].新经济，2014(Z2)：32-33.

[3]张景坤.农村土地流转改革的金融支持研究[D].长沙：中南林业科技大学，2012.

*2015年度保定市社科规划课题《保定农村土地流转金融服务研究》(课题编号：201501002)。

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**作者简介：彭唱，女，汉族，河北秦皇岛人，河北大学经济学院，金融学专业硕士研究生在读；刘丹，女，汉族，河北定州人，河北大学经济学院，金融学专业硕士研究生在读。