刚性嵌入与柔性融入深圳市社会组织党建工作路径探索

刚性嵌入与柔性融入深圳市社会组织党建工作路径探索

文｜徐宇珊 深圳市社会科学院副研究员
俞祖成 上海外国语大学公共管理系副教授

本文以深圳市社会组织党建工作为例，介绍了深圳市社会组织党建的探索之路，“刚性嵌入”与“柔性融入”可以概括深圳社会组织党建工作的路径。

党建；社会组织党建；深圳社会组织；深圳党建；党建工作

深圳市社会组织党建工作起步较早，已有20多年的经验。早在1996年深圳就成立了市个体劳动者协会党委、市律协党委。2003年成立市委“两新”工委，深圳市各级党组织在社会组织党建工作方面做了大量工作，形成了“条块联动、归口分级”的管理模式、“单位组建、龙头牵引”的覆盖模式、“民主选举、民主管理”的驱动模式、“以点带面、互促共赢”的作用发挥模式以及“财政主导、各方支持”的投入保障模式。2015年8月成立中共深圳市社会组织党委，依托市社会组织管理局，统筹抓好全市社会组织党建工作。

研究发现，“刚性嵌入”与“柔性融入”可以概括深圳社会组织党建工作路径。“刚性嵌入”是通过若干硬性要求，实现形式上的两个覆盖并有效扩大党在社会组织中的覆盖面；而“柔性融入”则通过若干春风化雨般的举措，推动社会组织党建工作落到实处，让党建工作成为社会组织自觉自愿的主动行为。

刚性嵌入：形式上实现两个覆盖

刚性嵌入是指党和政府在社会组织党建过程中所采取的具体且明确的规定性动作，其目的在于通过刚性嵌入以强制要求社会组织完成党建的各项工作，从而在形式上实现党的组织和党的工作全覆盖。之所以使用“刚性”一词，是考虑到面对党和政府关于社会组织党建的硬性要求，社会组织必须无条件按章照办，否则将对其组织的成立和日常运作产生不良影响。与之相关联，之所以强调“嵌入”，是因为党和政府关于社会组织党建的硬性要求与社会组织的内部结构紧密结合，进而能够将党建工作直接嵌入其组织架构。刚性嵌入是从中央到地方各级党委政府对社会组织党建工作的要求，目前各地做法虽有差异，但目标基本一致，均为了扩大两个覆盖。

“刚性嵌入”的表现：3项硬性要求

1.党建入章程。根据《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）的要求，深圳市颁布有关推动社会组织“党建入章程”的工作通知，据此要求新申请成立的社会组织应参照《社会组织“党建入章程”范本》，将“支持党的建设”明确写入社会组织章程。而已登记成立的社会组织则应召开会员大会（会员代表大会）和理事会等重要会议，通过修订章程将“党的建设”等内容补进章程。

2.将党建工作纳入社会组织等级评估指标体系。根据深社会组织党〔2016〕88号文件，深圳市明确提出：“将是否组建党组织作为申报5A级社会组织的硬性指标，对符合条件未按规定组建党组织的，实行一票否决。”实际评估工作中，“党建工作”暂未纳入指标体系的控制项，但在评估中所占比重已越来越大。目前在深圳市社会组织等级评估总分500分中，与党建有关的指标总计25分，占总分值的5%。

3.党建工作与成立登记同步。根据民政部印发的《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》，深圳市要求在社会组织成立登记时必须做到“三同步”：第一，同步采集党员信息登记；第二，同步组建党组织，即凡是有3名以上党员、符合成立党组织条件的单位，都要同步筹备成立党组织。对有党员但暂不具备建立党组织的，要列入党建信息库；第三，同步指导将党建工作写入社会组织章程，并将此作为成立登记的必备条件之一。

“刚性嵌入”的实现方式

面对万余家社会组织，仅靠市区两级登记管理部门的工作人员显然难以实现真正的组织结构的“嵌入”。为此，深圳市结合各类社会组织的特点采取不同的举措，以此推进党的组织和党的工作在各类社会组织的覆盖，进而实现“刚性嵌入”。具体而言，对于增量的社会组织，登记环节的三同步可以基本实现党建工作的摸底排查。对于存量的社会组织，则主要依托各类社会组织的“龙头”组织，起到“牵一发而动全身”的管理效果。

1.依托枢纽型和支持型社会组织实现两个覆盖。依托社会组织总会、社会工作者协会、青年社会组织联合会、妇女社会组织促进会以及义工联合会等具有较大影响力的支持型组织，以及各区及街道的社会组织孵化基地，组建联合党委并委托其负责统领会员组织的党建工作。

2.依托行业协会引领行业及非公企业党建。依托行业协会开展党建工作，体现了重点突出和全面排查的特点：一方面，重点培育一批在深圳4大支柱产业、战略性新兴产业、未来产业和优势传统产业中成立的行业协会党建工作示范点；另一方面，绝不放弃一个行业协会，消除党建工作“空白点”和“盲区”。2016年中共深圳市社会组织委员会下发《关于派驻市级行业协会第一书记的通知》，由市委组织部从市直机关在职和退休党员干部中选派行业协会“第一书记”， 每名书记具体负责指导一个大类行业协会的党建工作。

3.依托省级异地商会建立异地商会党委。依托省、自治区、直辖市异地商会和部分地市级异地商会为龙头，组建一批异地商会党委，负责统筹指导其联系的团体会员及会员企业党建工作。凡是以该省的人为主成立的社会组织，都归到这个省的异地商会党委。

柔性融入：实质性的有效覆盖

刚性嵌入的组织建设有助于扩大社会组织党建“覆盖面”，却可能导致社会组织的内部排斥和消极应对，以及高覆盖率与“组织空转”的现象[1]。如果社会组织把党建工作视为负担和累赘，无法有效地把党建工作与社会组织自身的发展紧密联系起来，那么党建工作不但无法起到正向作用，反而有可能损害党的形象。为此，要想真正发挥党组织的有效作用，不仅需要形式上的“刚性嵌入”，更需要实质意义上的“柔性融入”。

本文所谓“柔性融入”，是指实现社会组织党建与社会组织发展同步进行，将社会组织的专业服务优势与党的先锋模范作用有机结合，以此实现党建工作引领社会组织发展，进而让党建工作成为社会组织实现其宗旨使命的助推力量。换言之，通过柔性融入，可以推动社会组织自觉自愿地靠近党组织并主动地开展党的活动，进而实现党建工作在实质性上的有效覆盖。之所以强调“融入”，是因为它将党的工作与社会组织的业务融于一体，不是组织架构上的生硬组合，而是一种工作机制的自然融合。因此，柔性融入有助于从实质上实现社会组织党建工作的全覆盖。

通过党建工作搭建联系桥梁

社会组织建立基层党组织，搭建了党和政府联系社会组织的桥梁，使其成为地方党委与社会组织及其所属行业进行对话的平台，有助于社会组织反映诉求并有助于党和政府及时了解社会组织的困难和问题，进而推动社会组织健康发展。例如，深圳市集装箱拖车运输协会党组织及时将政府的扶持政策等传递给物流企业，同时向政府反映司机的合理诉求，从而成功化解30多起行业性纠纷。

亮出党员身份，开展优质专业社会服务

社会组织中蕴藏着大量优秀的专业人士，他们在提供服务的过程中往往代表着这一社会组织的形象，同时也代表了某一专业领域的形象。倘若在服务的过程中及时亮出其党员的身份，那么他们可以同时代表专业服务与党员先锋之形象。亮出党员身份并结合专业技能面向社会公众提供服务，是切实发挥党员先锋模范作用的最佳体现。譬如，深圳市律师协会党组织发动党员律师深入基层广泛开展“法律进社区”以及“义务法律援助”等活动。又如，出租车行业党员组建“爱心车队”，而市人才交流中心则联合该组织党委第8支部对西藏进行“技术扶贫”。当社会组织党员把党员的服务与自身的专业服务相结合，把党组织的活动与社会组织的宗旨使命相结合的时候，社会组织党建就不再是负担和累赘，而是演变为自觉自愿之行动。

找准党组织作用与社会组织业务功能的契合点

党建工作应该同社会组织的业务工作紧密结合，党建工作的开展应为社会组织发展助力而不是阻力[2]。例如，党风廉政建设与社会组织的依法治理、行业自律以及诚信建设高度吻合。社会组织的透明规范运作就是反腐倡廉工作在社会领域的最佳体现。以行业协会为例，党员廉洁工作与行业自律相结合以及党风建设与行风建设相结合，可以形成行业监管与党内监督相互配合、相互支持的有效机制，进而树立行业诚信和廉洁自律的良好形象。深圳市社会组织党委与60家行业协会签订廉洁从业责任书，推动24个行业协会成立廉洁建设委员会，从而引导监督社会组织依法执业和诚信执业[3]。

尽管省市区各级政府在工作执行中更多地强调了如何提高两个覆盖，但中共中央办公厅印发《意见》其实将“柔性融入”摆在了更为重要的位置上。柔性融入是社会组织党建的核心内容。柔性融入若进展不利，则会使得刚性嵌入的实际效果大打折扣并有可能使其成为僵尸组织。鉴于此，我们强烈建议各级党委和政府在推进社会组织党建工作的过程中，必须使柔性融入伴随着刚性嵌入的各个环节，进而实现社会组织党建工作在形式与实质上的有机统一。

[1] 陈家喜.我国新社会组织党建:模式、困境与方向[J].中共中央党校学报,2012(2):36—40.

[2] 李明忠.加强社会组织党建工作的思考[J].改革与开放, 2016(19):120—122.

[3] 民政部直属机关党委.广东省社会组织党建工作调研报告[J].中国社会组织,2016(1):25—27.