独立学院基层行政人员的职业困境探析

王传历

三峡大学科技学院，湖北 宜昌 443002



独立学院基层行政人员的职业困境探析

王传历*

三峡大学科技学院，湖北 宜昌 443002

独立学院属于普通本科院校与社会资金合作办学，它虽然是公益性事业，却属于民办高校的范畴。教职工除了少量母体学院的派遣人员，大部分采用合同聘用制，这使得独立学院教职工对自己的职业社会地位认同度不高。此外，在学校“以教学为中心”的指导方针下，行政人员的职业困境更加严重。

独立学院；行政人员；困境

独立学院产生于上个世纪90年代末期，繁荣于本世纪初，为解决我国当前阶段高等教育走向大众化而教育资源相对不足做出了极大的贡献。独立学院依附于普通本科高校母体，借助社会资金办学，是一种特殊的半公半私的办学模式。独立学院在学生的招生培养方面借鉴母体学院，有些专业甚至是直接托管给母体学院的二级学院。但在对教职工的管理上则按照企业体制管理，笔者所在的单位除了学院主要领导和部分骨干教师外，百分之九十的教职工都是采用聘用合同制。

企业管理体制遵从“效率优先”，在激励员工方面有更多的灵活性。但独立学院和母体学院的教职工无论在工作上还是在生活上都有着诸多的交集，而同工不同酬的现实境况，体制内与体制外的差异使得独立学院教职工对自己的职业社会地位认同度不高。基层行政人员在高校“以教学为中心，行政服务于教学”的指导方针下，面临的职业困境更加严重。

一、高校行政人员的职业困境

(一)行政人员晋升渠道狭窄

“高校人员可分为三类，即教师、行政人员和工勤人员。目前，高校的专业技术人员实行了专业技术职务评聘制，工人实行了技术等级考试制度，但高校行政人员岗位的设定仍不同程度参照政府公务员，至今没有一个属于自己的专业等级序列。”[1]公务员的管理体制主要按照行政级别聘任职员，这种模式被“嫁接”到高校之后，其晋升渠道狭窄的弊端就暴露了出来。作为学校，人员构成呈金字塔形状，不可能提供那么多干部岗位。而现行的管理体制又规定工资待遇只能跟着级别走，基层行政人员又无法通过职称评审提高待遇。大部分行政人员被牢牢地固定在基层岗位上，严重影响工作积极性。

(二)高校行政人员被边缘化

高校以教学为中心，相应地形成了以教师为中心的格局，基层行政人员被边缘化。第一，薪酬设置倾向于教师。首先，行政人员的基本工资要比教师最低职称的助教还要低。其次，教师可以多劳多得，在完成学院规定的课时量之后，可以通过超课时费增加收入。而行政人员，除了基本工资，年终奖只能拿平均数(我院行政人员的均数以全院教师超课时量的40%为标准)，且干好干坏都一样。最后，所有教师都可以通过评职称来提高待遇，而行政人员只能通过晋升职务提高收入。限于晋升渠道的狭窄，教师与行政人员收入进一步拉大。

第二，工作不被重视。行政人员的工作琐碎，日常工作多是一些盖章、资料整理、收发文件等文秘工作，不了解的人常常会轻视这些工作。相对于教学和科研而言，行政工作是为其服务的，是辅助性工作。在这种轻视的支配下，部分教师对行政人员的工作采取不配合的态度，甚至攻击谩骂行政人员。

(三)行政人员的前途迷茫

行政人员关系复杂，有通过招聘进来的，有从母体学院调派过来的，还有母体学院招聘特殊人才的配偶安置过来的。加上高校行政工作对专业技术要求较低，所以行政人员素质参差不齐。有专科，有本科，有硕士，近些年还有海归硕士也加入了行政人员的队伍中。一边是客观的学历贬值，一边是高校对于行政人员的要求越来越高，使得越来越多的具有硕士学历的人充当行政人员，实质上造成了教育资源的浪费。长期的琐碎工作日复一日，年复一年，专业知识被荒废，晋升渠道狭窄，待遇得不到提高，部分人员尤其是年轻人对前途感到无力。

二、关于破解高校行政人员职业困境的思考

(一)积极推行教育职员制

教育职员制是一种专门为高校行政管理人员设计的制度。“高等学校职员是指在高等学校从事管理和服务工作的人员，除教学、科研、工程技术等专业技术岗位外，其他管理、服务岗位原则上纳入职员岗位管理范围。”[2]随着社会对“高校去行政化”呼吁的日趋高涨，重塑学术在高校的地位，推行教育职员制是大势所趋。

教育职员制按照三等十级制，根据行政人员的岗位职责和任职条件，逐级晋升职员职级。这就改善了过去万人挤独木桥的局面，行政人员待遇不再只跟着职务走，有能力的职员即使不担任领导职务，照样可以通过职级的提升来提高待遇。另外，教育职员制在对职员进行聘任时便对其岗位职责进行了明确，在最后的考核中将有据可依，这样它就解决了过去大家干好干坏、干多干少都一样的问题，也可以改善过去那种评优只根据大家无记名投票这种简单随意的方式。而笔者单位的母体学院三峡大学是2015年湖北省首批试点教育职员制的单位之一，教育职员制的推行极大地改善了行政人员的现状，激发了他们的工作积极性。

(二)加快高校行政人员职业化发展的步伐

独立学院将在我国高等教育大众化的征程上还要承担很长时间的使命，学校在以教学为中心的大前提下，打造一支专业的行政管理队伍也至关重要。高校职员制是行政人员职业化专业化的制度保障，除了要积极探索推行教育职员制以外，还要加强对行政人员的培训。高校行政管理人员多为非管理专业出身，没有系统的学过高等教育理论和管理学课程，不具备专业的管理知识，平时工作的开展多停留在经验型的管理意识层次上。可以选派优秀的校内外管理专家定期对行政人员进行系统的培训和工作经验交流，可以极大地提高他们的专业能力和专业水平。对高学历的行政人员可以进行定期轮岗，使他们的专业得到适度的发挥，增强他们的职业信心，使其安心工作。

“以教学为中心，行政服务教学”的指导方针本身并没有错误，但如何在教学与行政管理之间取得一个平衡，则关系着行政管理的水平，行政服务的质量。高效的行政服务可以促进教学和科研活动的展开，而过度的重教学轻行政则可能挫伤行政人员的积极性，形成恶性循环，阻碍整个学院的发展。独立学院在树立品牌的过程中，除了加强对教师的教学科研活动支持外，更应关注行政人员的现状，从工资待遇，职业前景等方面全盘考虑。教学与行政相辅相成，缺一不可。

[1]孙健.高校行政人员职业化发展的现实思考[J].现代教育科学，2013，7(2).

[2]尚子扬.关于高校教育职员制改革的思考[J].东北大学学报(社会科学版)，2006，8(2).

王传历(1985-)，男，汉族，河南信阳人，硕士研究生，湖北省宜昌市三峡大学科技学院，辅导员，助教，研究方向：思想政治教育。

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