公路工程施工安全管理文献研究综述

陈兴平

安康学院经济与管理学院，陕西 安康 725000

公路工程施工安全管理文献研究综述

陈兴平

安康学院经济与管理学院，陕西 安康 725000

通过梳理国内外学术界对公路工程施工安全管理的研究成果，归纳了我国公路工程施工安全管理的现状及存在问题、公路工程安全事故发生的原因，最后总结出解决公路施工安全管理问题、降低安全事故发生概率的对策。

公路工程；施工安全；文献综述

目前，我国公路施工在施工安全管理方面虽取得了较大成就，但仍存在不少问题，因此，梳理关于公路工程施工安全管理文献供研究者和实际操作者参考就具有一定的意义。

一、我国公路工程施工安全管理现状

总体而言，新世纪以来我国公路工程施工安全管理与我国公路建设快速发展相比较，虽取得了较大成就，但并没有跟上公路建设发展的节奏，安全事故时有发生，安全管理形式仍异常严峻[1]；公路工程施工安全管理状况不容乐观，安全管理形势将面对新一轮的考验[2]。经梳理，主要存在如下问题：

(一)施工单位自身方面的问题。主要是安全施工计划及措施没有落实到实际。施工时，需要大量的资金来购置安全防护用具和设施，而施工单位为了节省工程开支，致使对该方面投入资金不充足，导致必需的安全防护用具和设施缺乏[3]。

(二)项目业主的问题。主要是项目业主对施工安全管理的监督责任落实不到位。项目业主是工程项目的发包方，对施工安全负监督责任，但项目业主往往将施工安全监督发包给工程监理单位，导致其在施工安全管理监督不足。

(三)工程监理单位的问题。主要是监理单位的责权不对等，使监理指令难以得到重视。工程监理在安全管理工作中起着至关重要的作用，因此工程监理在工程施工时对违规现象的处罚应该具有绝对的权利，而实际上，他们对违规人员的处罚权却很小，使监理的指令在施工人员中难以畅通。

(四)政府方面的问题。主要是政府主管部门对建筑市场监管不严，管理权和处罚权分离，导致政府主管部门应尽的安全管理职责得不到更好的落实[4]。

二、工程安全事故原因

(一)国外学界分析安全事故发生的原因

1.人的不安全行为，这是美国著名学者Heinrich在多米诺事故致因理论(Domino Accident Theory)中提出的。

2.安全管理系统不健全，这是美国学者Petersen在复合因果理论模型(Multiple CausationModel)中提出的，他认为安全管理系统包括安全管理的规章制度、程序以及安全监督的有效性等，而发生安全事故正是因为安全管理系统的失效。

3.多因素的相互作用，这是Daniel W.Halpin和SangouS Lee总结出来的在公路工程施工中的危险因素[5]。

4.施工企业对危险源的认知的重视程度[6]。

5.物的不安全状态，海因里希(W.H.Heinrich)在事故因果连锁论中认为引发安全事故的关键因素则是人的不安全行为和物的不安全状态[7]。

(二)国内学界分析安全事故发生的原因

1.以包代管，一线操作人员安全技术差、安全意识弱[8]。

2.建筑工地缺乏安全文化环境[8]。

3.施工企业缺乏安全文本制度，安全制度不落实，安全监管不力[8]。

三、解决公路施工安全管理问题、降低安全事故发生概率的对策

(一)落实施工单位的施工安全管理主体责任，并强制要求其使用安全经费采购足够数量的安全防护用具和设施；要求其制定具体的安全施工措施与计划，并将具体计划落实到实际的施工中去。

(二)落实项目业主的施工安全监管责任[9]；并要求项目业主按照《建设工程安全生产管理条例》等法律法规承担起自身安全管理责任，切实履行相应义务[10]。

(三)强化工程监理单位在安全管理中的责任，实行安全管理问责制，加强其在施工安全管理中对违规人员的处罚权力，使工程监理的指令得到施工人员的重视，使施工安全管理工作更好的展开，以杜绝施工现场的违规操作现象，使现场施工更加规范化、科学化[11]。

(四)重视外界对公路施工安全管理的关注[11]。

(五)完善施工安全方面的法律、法规，建立安全风险管理制度[12]。

(六)提高施工安全管理人员、作业人员安全风险管理意识[12]。

(七)提高施工安全风险管理人才的素质，加大施工现场人员的安全技术培训和管理人员的安全教育[12]。

(八)严格施工方案预控和规范劳动防护[12]。

(九)建立健全施工企业和施工项目部这两个层次的风险管理体系与机制[12]。

(十)健全施工企业和施工项目部这两个层次的安全管理系统。

[1]刘妍.高速公路建设期安全风险智能管理研究[D].导师：袁永博.大连理工大学，2011.

[2]张仕廉，董永，潘承士.施工安全管理.中国建筑工业出版社，2005.

[3]江云林，孙育红.浅谈如何加强项目施工现场的安全管理[J].现代职业安全，2009(4)：11-12.

[4]蒙勇.议建筑工程全过程安全管理[J].中国新技术新产品，2009(7)：30-31.

[5]SangouS Lee and Daniel W.Halpin.Predictive Tool for Estimating Accident Risk.Journal of Construction Engineering and Management，2003，128(4)：452-457.

[6]Randall S.Harper and Enno Koehn.Managing Industrial Construction Safety InSoutheast Texas.Journal of Construction Engineering and Management，1998，124(6)：452-457.

[7]杨建宏.道路工程施工安全管理研究[D].杭州：浙江大学，2006.

[8]余景文.对建筑施工安全事故原因及预防的方法分析[J].施工技术，2009(40)：407-408.

[9]杨适综.浅谈项目施工安全管理[J].工程技术，2007(2)：15-16.

[10]王德轩.建筑施工安全管理存在的问题和对策[J].福建建筑，2008(8)：88-89.

[11]杨海涛.公路工程项目施工质量标准化管理体系实践[J].江西建材，2017(05)：186+296.

[12]吴生盈.论建筑工程施工安全风险分析与控制[C].2012年重庆市电机工程学会学术会议，2012.

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