网络治理与推进国家治理能力现代化

田祥慧 尚清清

辽宁大学，辽宁 沈阳 110000

网络治理与推进国家治理能力现代化

田祥慧*尚清清*

辽宁大学，辽宁 沈阳 110000

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出：推进国家治理体系和治理能力现代化。这是中国共产党对新时期执政规律和执政方式转变的新认识，是适应现代化对政党的要求而提出的指导思想。目前，学术界主要是将治理体系和治理能力现代化相结合进行整体研究，治理的专项研究比较少。全文主要论述了提高网络治理能力的必要性、我国网络治理中存在的问题和提高网络治理能力的措施，进而研究如何推进国家治理能力现代化。

网络治理；国家治理能力；现代化

为贯彻党的十八大关于全面深化改革的战略部署，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下，简称《决定》)指出：我们党以巨大的政治勇气进行改革开放，开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义建设和发展提供了强大的动力。转变发展思路、协调发展国家各项事业、鼓励、动员多元主体参与国家建设是新时期，时代和人民对中国共产党执政能力的考验，也是中国能否再创佳绩的考验。

一、提高网络治理能力的必要性

社会主义改革是一项综合性改革，每一个改革选项都有可能成为使我们的改革大业付诸东流的“最后一根稻草”。在互联网高速发展的今天，网络和信息安全对一个国家至关重要。社交、购物、订餐、理财、直播、发表言论……互联网无所不能而又无处不在。

(一)互联网技术及应用的高速发展，使网络成为新的舆论集散地，具有自由性、交互性、多元性、偏差性和交互性等特点，决定了网络舆情具有传播广泛、影响深远的特性，这就决定我们必须要关注网络，及时了解舆论动向，适时制定合理政策，化解社会矛盾。

(二)在当前和今后相当长的时期内，创新、协调、绿色、开放、共享是我国经济社会发展的总要求和大趋势，我国互联网事业也要适应这个发展理念，建设网络强国，推动我国网信事业发展，让互联网更好的利国利民。我国经济发展步入新常态轨道，新的经济发展形势需要新的发展动力，互联网技术在未来经济发展中占据着制高点。

二、网络治理过程中存在的问题

总体来看，我国网络治理工作取得了一定成就，政府网络治理能力不断提高，相关法律法规不断健全。但是，也应该清醒的认识到，随着互联网技术的飞速发展，对政府的适应能力也提出了严峻的挑战，网络治理方面存在着一些亟待解决的突出问题。主要表现在：

(一)领导干部缺乏通过网络联系人民群众的意识。在互联网时代，中国社会实际形成了两个不同的舆论场所，“一个是有报纸、广播、电视、期刊等传统媒体形成的舆论场，一个是由互联网、移动通信设备等构成的新舆论场。”在网络技术飞速发展的今天，网络是普通民众表达意见的场所，由于网络平台是开放的、多元的，使网络上的言论多是针对政府及其官员的阴暗面，这就造成了相当多的政府官员对网络舆情“过敏”和“脱敏”。

(二)管理能力和管理效率成果不明显。从现实层面看，现行的互联网管理体制没有能够很好的适应互联网技术和应用的发展，主要表现在多部门管理、职能重叠、权责不清、效率低下。同时，互联网的媒体功能越来越强，对网络媒体和产业管理相对滞后，特别是对传播速度快、影响广泛、覆盖面广、社会动员能力强的微客、微信等社交媒体。

(三)网络成为国际竞争和犯罪的新温床。互联网领域发展不平衡在加剧、规则缺失和现有秩序不合理等矛盾日益凸显，信息技术鸿沟在不同国家和地区被不断拉大，现有网络治理体系、规则、只反映少数国家意愿和利益，大部分国家没有能力从互联网飞速发展中谋求本国的发展；世界范围内侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生，网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活动等成为全球公害。网络空间，成为各国角力的战场，成为违法犯罪的温床。

三、加强网络治理能力，提高国家治理能力的对策和建议

面对网络治理中存在的问题，妥善处理、寻求解决办法是当务之急。

(一)政府官员树立网络治理新思维，创新社会治理新途径。网络民意具有明确的指向性，90%的言论都指向政府及其官员。①政府如果不能妥善处理网络舆论，便会导致矛盾激化，威胁社会稳定，影响党的执政地位和执政合法性。各级党政机关和领导干部要转变治理思维，由单一向多元转变，经常上网，关注群众需求，积极回应群众关切、解疑答惑。

(二)加快相关制度建设和法律制定工作。加快网络立法进程，完善依法监管措施，将网络风险遏制在摇篮中。《决定》中提出坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，确保网络正确运用和安全。要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。

(三)深化国际合作，完善全球互联网治理体系。“天下兼相爱则治，交相恶则乱。”全球各国必须坚持“一荣俱荣，一损俱损”的理念，摒弃零和博弈思维，在互信的基础上加强合作，维护全球网络空间秩序。在相互依赖性越来越强的今天，各国应该秉持最大的诚意推进网络开放，扩大开放内容，提高开放水平和程度，构建新平台，增加各方利益点，以达到让更多的国家搭上信息化时代的便车的目的，实现共享发展成果的新目标。

[注释]

①李良荣.岭南大讲坛·公众论坛.网络舆论使政府官员对公众产生敬畏感.南方都市报，2013-8-5.

[1]彭文龙，郑智斌.国家治理能力建设视野下的网络反腐三题[J].理论，2015.6.

[2]于华.史焕高加强政府网络执政能力建设——从国家治理体系和治理能力现代化角度[J].党政研究，2014.2.

[3]何哲.以网络监督与网络政府建设为重点促进政府治理现代化[J].电子政务，2016.

[4]秦佳巍.发展网络问政 提升国家治理能力[J].长春师范大学学报，2017.7.

田祥慧(1992-)，女，汉族，山西孝义人，辽宁大学，马克思主义发展史专业，硕士；尚清清(1991-)，女，汉族，河北邯郸人，辽宁大学，思想政治教育专业，硕士。

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