探析中国工会组织建设问题及其对策研究——以双重领导下的陕西省高校工会为例

张峥玥

西安理工大学马克思主义学院，陕西 西安 710054

探析中国工会组织建设问题及其对策研究
——以双重领导下的陕西省高校工会为例

张峥玥*

西安理工大学马克思主义学院，陕西 西安 710054

工会组织；建设问题；对策研究

一、引言

中国工会作为群团事业的重要组成部分，在党的领导下带有鲜明的中国特色：我国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，回顾中国工会的历史，中国工会工作始终与党的事业紧密联系在一起[1]，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带。中国高校工会是中国工会的一个重要组成部分，既是维护教职工权益的组织，又是监督学校日常工作的组织，中国高校工会受双重领导，不仅受上级工会的领导还要受到党委的领导。本文将通过对自编式问卷和访谈的数据分析，着重对双重领导体制下的陕西省高校工会进行现状分析、问题分析，并提出相应的解决措施。

二、陕西省高校工会组织建设方面的整体分析

(一)现状分析

1.76.3%的陕西省高校工会会员认为组织制度方面的建设是完整的。陕西省高校工会的各项制度基本严格按照《工会法》、《工会章程》的要求设立，会员大会及会员代表大会制度、民主选举制度、全委会及常委会制度和议事决策制度比较完善。经调研，91.6%左右的陕西省高校工会会员普遍认为学校工会会员大会、教职工代表大会有按时换届，但在实际座谈中发现，个别学校的实施落实情况仍有待加强，出现没有按时换届的情况。

2.72.4%的陕西省高校工会会员认为组织体系方面的建设是健全的。陕西省高校工会协会设置情况：协会普遍存在并发挥重要的作用；陕西省高校工会教代会作用发挥情况：高校基本每年召开一次教代会，基本按照学校党委要求提出提案，提案内容关系到学校和教职工的切身利益，尤其表现在学校重大事项决策、中长期发展计划、学校福利分配制度改革等方面。

3.69.9%的陕西省高校工会会员认为“职工之家”建设方面的状况是良好的。陕西省高校工会组织教职工开展一系列丰富多彩的科教文卫体活动，经调研，“职工之家”组织活动的开展的百分比高达97.6%，这说明“职工之家”对于开展活动的重视度很高；职工在发生纠纷时，可通过劳动调解委员会进行协商调解，但在座谈中得知，教职工寻求劳动调解委员会的意愿低。

4.62.5%的陕西省高校工会会员认为干部队伍建设方面是合理的。陕西省高校工会干部综合素质较高，但专业素质仍需进一步提升，而且工会干部专职较少，多为校党政兼职，其中在高校工会中，专职工会主席仅占到52%，因此工会工作多受到学校牵制；工会干部有进行定期的培训，这有助于工会干部素质进一步提升。

(二)问题分析

1.组织制度执行、落实不到位。虽然陕西省高校工会制订了完善的相关制度，但是存在执行落实不到位的问题。工会会员普遍认为在实际换届选举中，部分高校存在工会主席及二级工会主席采取先上任后选举的方式，都是在上任之后再补办仪式，趋于形式化。

2.教代会职权虚化现象存在。陕西省高校实行双重领导，实际上就是党委领导下的校长负责制，工会提出的很多提案都是由校党委研究决定的有关学校的重大问题以及与教职工切身利益相关的问题，因此教代会实际上所提出的提案都是依附校党委及学校。

3.工会的维权职能与职工的维权意识不高。在双重领导下，陕西省高校工会由于受上级工会和同级党委的共同领导，所以当教职工与学校利益相争的时候，只能片面起到上传下达的作用，导致部分教职工认为寻求工会帮助可能会出现耗时耗力且不一定能得到直接答复的现象。

4.工会主席兼职现象普遍，话语权有待提高。陕西省部分高校的工会主席身兼数职，工会主席的职务大部分由学校领导直接兼任，这就造成工会主席对工会的管理等问题受到一定的行政干涉；另外对工会主席在学校整体行政部门中的重视程度不高，工会主席的话语权有待提升。

三、完善陕西省高校工会组织建设的措施

(一)建立健全高校工会监督机制

为了确保工会工作的稳健运行，明确制度建设的重要性，除了要不断完善民主管理制度、民主评议制度等相关制度外，还要成立专门的监督小组，专门监督这些制度的落实情况，例如针对民主选举制度，就可以在每次选举的时候委派监督小组一同参与到选举中，确保选举的民主性和公开性，避免先上任后选举、流于形式等情况的出现。

(二)完善高校工会组织运作机制

陕西省高校工会能够稳步发展，需要长效的组织运作机制，因此针对陕西省高校工会组织运作机制的强化应该从以下三方面进行：首先，通过召开座谈会为广大教职工参与学校管理搭建沟通平台，让教职工了解教代会的相关程序以及自己的权利义务[2]。其次，可在高校工会机构内建立由行政部门和教师代表组成的协商对话机制，建立健全工会组织运作体系，让校党委及行政部门更好地了解到教职工的利益需求点，而不是主观的根据自己的想法来提出提案。最后，尽可能让权给教代会，让教职工根据自己的想法提案。

(三)加强职工维权意识，畅通诉求渠道

开展建设“职工之家”活动，是推动各级工会把工作重点放在基层、增强基层工会活力、发挥基层工会作用、提升基层工会工作水平的一项重要举措。[3]减轻校党政领导对教职工维权的上下级行政关系的影响，尽量避免行政关系妨碍教职工的维权诉求的情况发生。陕西省高校工会不仅要建立上情下达的机制，更要建立下情上传的诉求机制，让教职工利益在发生损害的时候，能够有诉求传达的渠道，可以通过建立IMS即时网络平台，让教职工在线提出诉求，从而更好地维护教职工的利益。

(四)增加专职工会主席，提升工会主席的话语权

工会工作的稳定开展需要专职的工会主席来进行日常的工作，这样有利于工会主席将全部精力都投身于工会工作中。但同时党委也要重视工会主席的工作，提升工会主席的话语权。要提高工会主席话语权，工会主席应该列席有关教职工切身利益的校务会议、党政联席会议等学校会议，要将工会主席的建议权，否决权等权利得到充分的发挥。

[1]教育工会干部培训教程[M].中国工人出版社，2014.9.

[2]陕西省总工会、陕西省工运研究会.2014年陕西工会优秀调研成果汇编[M].2014：196.

[3]“职工之家”25年全总对建设职工之家提出六点新要求[EB/OL].人民网-中国工会新闻，2009(11).

张峥玥(1991-)，女，汉族，甘肃白银人，西安理工大学，思想政治教育专业硕士。

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