新时期企业基层支部建设工作

冯延东

同煤集团平旺物业管理公司，山西 大同 037003

新时期企业基层支部建设工作

冯延东

同煤集团平旺物业管理公司，山西 大同 037003

中国金融部门广泛的政府干预和亲属关系似乎是许多其他政治经济体所表现的缺陷。但在监管方面，中国政府的手段有很大的不同。CFWC

党支部建设有利于建立集中监督和统一监管。但是，他们没有为财务主管引入市场驱动的激励结构，没有提高资本配置的效率，与新兴的公司治理形式不匹配。因此，政府对金融部门的改革尝试了不同的做法，重新界定了党组织的作用。这个共产党奠定了国家市场监管的基础，为解决2003年以来中国金融业老社会主义事业的建设铺平了道路。

一、基层支部的发展

本文将研究基层支部在一个关键的经济部门中的作用：中国金融业。对这一重点经济部门的监督管理，可以作为评估党组织和党员人员控制，适应和学习能力变化的重要案例。而且，中国的金融业是最强大的政治和经济行为者，他们试图从控制国有资产中获益的主要战场。银行业属于重要的政治资源，因为它为政治家提供了一种手段，将钱转化为有利的部门，培育政治支持。因此，金融业可以理性地被视为政治制度的一个组成部分。金融体系中普遍的政府干预和裙带主义与许多其他发展中政治经济体所显示的不足之处相似。但是在规范金融部门和处理固有缺陷的过程中，中国政府的手段有很大差异。

1997年以后中国金融部门改革的一个重要特征，西方研究几乎完全被忽视。这些改革是建立在共产党中央财政工作委员会的基础之上的，反过来又在中国的银行业，证券和保险行业安装了新的党的机关和集权党的层次结构。对中央银行，国家金融监管机构以及中国27个最重要的国家金融机构行使人事权力和政治监督。因此，银行内部人士偶尔会将其视为中国金融业务的“权力中心”。通过对高级财务主管人员和党支持的机构重组方面的控制。

二、基层支部在企业管理中的作用

亚洲金融危机为中国1990年代主要经济决策者朱熔基推动的组织改革提供了机会，几年来，主要受到地方政府的抵制，对金融部门实行前所未有的控制。财经与领导小组(CFELG)工作人员制定的深远的政策性议案，在紧急国家财政基授权将中央银行分行和其他国家金融监管机构的区域性子公司列为中央政府独家控制的情况，由中央政府认定为关闭当地金融机构风险或进行不正常的市场操作。金融监督的集中化，建立“纵向领导制”和“干部纵向管理”是公平合理的，因为在金融监督管理中“摆脱地方和部门干涉”的必要性。

基层支部金融监督委员会工作的主要目标是维护中国金融体系的“安全，高效，稳定”。在基层支部成立阶段的文件和演讲中，对这个新机构赋予了强有力的授权。实际上，企业基层支部最重要的任务是招聘和监督主要监管机构和金融公司的执行人员。在委员会的指导下，特别是在1999年和2000年进行了全面的人事改组。重要的是，中央银行或证券监督管理委员会等政府机构本应制定的财务条例内容，基层支部并未享有正式的决策权。中央组织部在任命最高级财务主管方面仍有最后决定权。基层支部也正式被排除在干扰金融公司的管理决策之外。

三、基层支部对企业财务管理

1999年和2000年实施的金融机构综合性高层次调整通常由中共中央和国务院的决定提交给公众。但是，高级管理人员的选拔和提名实际上是由基础支部进行的控制。基层支部负责最高级管理人员的现场调查和个人评估。但是，基层支部通过调查和建议准备了这些任命，此外还有权重组国家金融机构领导机构的第二，三层管理人员。例如，中央银行九个地方分行办公室的主任，经中央银行总部和基层支部与有关分支机构的高级管理人员协商后共同提名。

在组委会成立之前，组织部仅在国家金融机构总部任命党组核心小组成员。国家金融机构地方分局的管理人员由总公司和分公司所在地中共党委共同任命。由于总公司党组核心小组对分支机构党组核心小组没有正式的垂直领导权力，所以分支机构主要主要是与地方党委建立良好的关系。

基层支部成立后，任用程序和权限关系发生根本变化。此后，基层支部与金融机构和国家有关监管机构合作，积极调查，评估和评选了忠实于党中心的财务干部，具有专业资格担任领导职务。金融机构总部仍建议人员担任高级管理人员。但他们现在必须提交并证明他们选择基层支部批准。最终决定由基层支部与银行，证券和保险监管机构密切合作，检查候选人的专业资格。此外，基层支部由国家和国家以下管理层级新成立的全委员会进行垂直领导管理。

由于基层支部成立于关键时刻，当中国最重要的金融机构被要求进行大规模重组时，基层支部通过监督和塑造新的领导机构和权力的建立，在金融业重组中发挥了关键作用结构。2000年是基层支部工作中最热闹的时刻：仅今年，基层支部就对266名领导干部进行了现场调查，并对(253名)领导干部的任命进行了审批。此外，基层支部调查组巡视各省，监督在国家以下金融机构设立新党委。

根据官方的文件，基层支部被禁止干涉金融机构的管理决定。此外，中共中央和国务院的重要通知，也命令明确分离国家和国家机关与经济公司，包括商业银行和其他金融公司。但是，1998年以后，基层支部对一些主要金融公司的监管。基层支部被责成在某些大型国有企业进行资产重组遇到严重管理问题的金融机构，经过国家发起的合并经营或“整改”。

四、结语

在中国的金融监管体系中，基层支部要求其行政代理人(金融监管机构)履行的相互冲突的任务是坚持不懈的核心。一方面，通过建立符合国际惯例的监管制度，寻求建立金融市场的信誉。另一方面，通过共产党干部任用和监督来维护对监管机构和金融企业的政治控制。即使大部分金融机构股东来自私人部门，民生银行也是由党机关控制行政人员任命。党的经理选拔和行政修改继续加剧了分配资本的政治偏见和金融体系固有的操纵潜力。

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