国有企业改革和发展问题的若干建议

王丽玲

山煤国际能源集团山西鑫源贸易有限公司，山西 太原 030006

国有企业改革和发展问题的若干建议

王丽玲

山煤国际能源集团山西鑫源贸易有限公司，山西 太原 030006

一、引言

国有企业的地位特殊，具有不同于一般企业的功能和优点，除了像其他企业一样追求利润最大化之外，国有企业还担负着社会责任，为人民提供基础设施和各项服务，但很多企业不适用于国有企业的发展模式，国有企业的理想状态是数量少、管理质量高，我国的国有企业遍布各行各业，固定资产丰厚，占全国的一半以上，带动了城市超过一半的就业和劳动，在两千年后国有企业的改革进入减速阶段，国有企业在实现脱困后如何促进进一步改革方面出现了问题，这是我国经济长久健康发展不可避免的问题，也是经济体制改革的重点。

二、国有企业的改革历程

(一)国有企业的初步探索阶段在78年到92年之间

在初步探索阶段我国没有可以借鉴的经验，首先经历了经营权向所有权的过渡，有效治理了国有企业的低效运转，提高了员工工作的积极性，但该模式缺乏监督机制，为了解决这一问题中央推行工业经济责任制；其次，中央又开始了股份制和企业承包制的试点，但当时企业职工资源有限，导致股份制在当时无法顺利开展；企业承包制不同于股份制，在改革前期充分调动了员工积极性，推动了经济和指标的巨大发展，但由于企业过于追求短期利益导致了国家财政不增反降。

(二)国企在93年至03年处于制度创新阶段

在国有企业制度创新的新阶段，我国实行了自主经营、自负盈亏的新发展模式，甚至有些优势企业经过股份制改造形成了混合所有制经济；其次，通过民营经济与国有经济的收购、承包等方式建立起了现代企业制度，通过投资主体的多元化分散了政府的控制权。但在大中型企业中难以达到预期，因此，中央成立长城等四家金融资产管理公司，对符合条件的企业实行债转股，有效提高了企业效率；通过剥离附属企业的医院、学校等单位，减轻了企业的社会负担。虽然总体上看，中央企业的下方导致了地方政府的改革困难。

(三)国企在03年至今的改革纵深推进阶段

国有企业制度改革在推进阶段的主要任务是继续调整国有经济的布局和结构，改善管理体制，建立健全的现代产权制度，有力的推动了混合所有制经济的发展，给予了非公有制经济更大的发展潜力。但在垄断领域国有企业的地位依然难以动摇，但经过多年改革，我国经济结构得到了进一步优化，增强了国有企业的经济活力；由于改革的力度和深度问题，国有企业在某些方面仍然没有达到预期效果，将对我国下一阶段的国企改革造成影响。

三、国有企业改革过程中存在的问题

(一)政企职能未能完全分开

根据我国的实际情况来看，虽然进行了国有企业的所有制改革，但在改革过程中有太多政治干预性因素，最终结果导致了大部分企业仍由国家控股，而且在改革开放前，国有企业的管理者大部分为政府人员，通过制度改革并没有完全政企分开，企业与政府又形成了新的利益关系。此外，改制后的国有企业依然在享受财政补贴，这在一定程度上降低了企业生产积极性，同时财政补贴又没有帮助到最需要的企业，导致了我国整体经济效率的降低。

(二)国有企业改革的内在动力不足

改革是内外动力共同推动的结果，但我国改革内在动力不足。在改革初期，改革的内在动力是人们的生存压力，但当时企业没有生产经营自主权，且生产效率低下，无法满足人们基本的物质生活要求，这构成了改革初期的内在动力。但随着我国经济的不断发展，商品市场开始供不应求，计划经济已经不适合当时的社会发展，为增强经济活力国家开始实行自主经营、自负盈亏制度，但因效率和公平问题再次引发社会矛盾；另一方面，垄断国有企业由于缺少竞争环境，更乐于享受现在的成果，导致改革缺乏内在动力。如何解决上述问题是完成国企最终目标的关键因素。

(三)国有资产管理模式存在问题

国务院宣布成立国有资产监督管理委员会以来，我国拥有了资产保值增值的责任机构。但国资系统同时兼顾出自和管理双重身份，仍然没有达到政企分开和政资分开的原有目标。国资委作为出资人要受到政策方面的限制，这会造成国资委控制的企业无法形成有效竞争力，同时作为管理部门有需要处理好与政府和企业间的关系，进行资产的增值保值服务，这使得国资委的两种职能产生了矛盾，不利于企业的长久健康发展；国有企业的人事管理同样要受到国资委的影响，企业因政策方面干预无法使用完全竞争方法选择管理者和决策者，降低了企业的管理效率，同时又极容易产生腐败现象。

四、深化国有企业改革的路径

(一)将政府职能尽可能从国有企业中剥离

根据规定，国务院和地方政府应按照政企分开的原则自主经营。但现阶段政府和国有企业还存在利益关系，导致了对有些国有企业监管不到位，难以形成有效的竞争环境。因此，国有企业的进一步深化改革方向除了维护国家和社会经济安全稳定外，还应该尽量减少对企业的生产经营干预，尽量以市场干预为主导；同时剥离国有企业的政府职能，增强国有企业的盈利性，促进企业间竞争的公平公正，激发市场活力。同时，放弃通过行政或其他方法干预国有企业决策者的选拔，鼓励国有企业通过市场竞争挑选企业决策者和管理者，剪断国有企业与政府间的利益关系，打破行业传统和行业垄断，维护国有企业和非公有制经济的共同利益，促进国有企业核心竞争力的发展。

(二)区分国有企业的双重属性

国有企业在政府职能被剥离后，仍然具有盈利性和公共性两种属性。首先，国有企业的营利性是以利润最大化作为企业的发展目标，但在国有企业的体现形式较为特殊，国有企业的股东不是个人而是全体公民；其次，国有企业的公共性是政府为了防止市场失灵而进行的相关干预行为，是保证市场经济正常运行的关键手段，也是国家进行宏观管理调控的主要工具之一，公共属性是国有企业的本质属性。对不同类型的国有企业进行两种功能的不同侧重分配，有助于促进国有企业的分类管理，同时国有企业的顺利发展壮大增加了当地的就业机会，维护了经济、社会、国家的稳定，有利于国家政策的顺利实施，降低影响经济发展的各种风险，是企业健康发展的必备要素。

(三)分类管理和改革

我国国有企业按经营类型分为涉及国家安全和控制国家产业命脉的企业、涉及民生领域的公益类企业、代行政府融资职能的企业和竞争类领域的企业。对涉及国家安全和控制国家产业命脉的企业，要加强对企业的管理，企业的治理模式、考核及薪酬标准，与其他企业相区别，并实施第三方监管，保证国家控股；对涉及民生领域的公益类企业，应向民营企业全面开放，提高准入机制，并进行政策扶持和优惠；对代行政府融资职能的企业，应控制经营规模，降低该类企业成长速度；对竞争类领域的企业，可以从建立公平公正的竞争环境，釆取税收、信贷、政策等中立的措施。通过分类管理能有效增强各行各业发展潜力，有助于国家管理的科学化、规范化发展。

五、结语

根据我国国有企业的改革历程可以看出国有企业改革已取得相当大的成功，但在新时期如何对这一成果进行巩固和发展，是国有企业亟需解决的重要问题。促进职能部门从国有企业中剥离，区分国企的双重属性，并进行分类管理和改革是新时期进一步深化改革的重中之重。

[1]李新龙.国有资本收益与国有企业改革问题对策研究[J].财政部财政科学研究所，2013.

[2]袁木.关于国有企业改革问题的若干意见[J].今日中国论坛，1999(1)：9-15.

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