进一步发挥人民政协的民主监督作用

李 宁

云南民族大学，云南 昆明 650500

进一步发挥人民政协的民主监督作用

李 宁*

云南民族大学，云南 昆明 650500

人民政协民主监督是我国社会主义民主监督体系的重要组成部分，在我国监督体系中发挥了积极作用。但在新时期，存在着体制不健全、监督力度不够、人员素质降低等一系列问题。面对这些问题，必须从执政党加强体制建设、扩大人民政协界别，同时提高政协委员素质等方面进行着手，提高人民政协的民主监督能力，促进我国社会主义民主的发展。

民主监督；人民政协；界别

中国共产党领导的政治协商会议是我国的一项基本政治制度，具有政治协商、参政议政、民主监督三项基本职能。民主监督作为其中的一项基本职能是我国社会主义监督体系的重要组成部分和重要环节，具有鲜明的政治性和较强的政治影响力。同时，它在维护社会稳定，发展社会主义民主方面发挥了积极作用。

一、人民政协民主监督的重要性

第一，人民政协具有广泛的界别优势，有利于代表各界别人民的具体诉求。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界代表人士组成，联系着方方面面的人民群众。因此，人民政协的民主监督在一定程度上体现了广大人民群众的意志，有利于党和政府及时听取各方面的意见和建议。界别的设置，为各界群众实现有序政治参与、开展民主协商开辟了重要渠道。

第二，有利于更好的发扬社会主义民主，促进决策的科学化、民主化。代表着各界人士的政协委员，往往是各个方面的高层次人才，在国家的各个方面具有极深的造诣，对党和国家的重大方针往往有较深层次的理解，他们所提出的意见和建议，往往在一定程度上代表着该方面的权威，听取他们的看法和意见，有利于避免决策的失误，促进决策的科学化、民主化，对于提高和加强党的执政能力建设具有一定的促进作用。

第三，人民政协充分发挥民主监督的作用，有利于促进党的反腐倡廉建设。治理腐败必须标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键。而人民政协的民主监督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分，再加上人民政协拥有较高的文化素质，是一支反对腐败斗争的重要力量。同时，人民政协能够比较容易地听到各自所联系群众的意见和要求，也能够比较客观地向党和政府提出批评和建议，帮助党和政府克服自身的弱点和不足，促使党和政府保持清政廉洁。

二、人民政协民主监督存在的问题

(一)监督力度不够

近年来，政协的民主监督虽然取得了较大的进步和较好的成效，但较之政协的政治协商和参政议政职能，政协的民主监督职能相对较弱。一方面，一些党政领导将共产党的领导片面理解为统一一切、决定一切。同时，一些地方党政领导人对人民政协的性质、地位和作用认识不到位，认为“一府两院”接受人大的权力监督理所当然，对人民政协的民主监督重视不够。另一方面，一些政协领导和委员自身思想认识上不到位，怕“越位”怕“添乱”，不敢民主监督。

(二)监督机制不健全

对政协民主监督的重视，还要有相应健全的机制，以保证民主监督的法制化、规范化。建国以来，随着一些重要文件及相关规定的颁布，人民政协在民主监督方面取得了一定的进展。但是目前，由于缺乏关于人民政协民主监督的具体法律规定，致使民主监督在执行操作上还不够严密具体，操作起来局限性大、弹性大、随意性大，有碍民主监督工作的到位。由于民主监督的制度化、规范化不完善，不少政协委员的好意见、好建议多年来并未得到理想的采纳，以致影响了民主监督的实效性。

(三)政协委员人员素质降低

目前，政协委员并不是选举产生的，而是通过推荐产生的。建国初期，政协委员往往是在某一界别中拥有较高声望的人物。但是，改革开放以来，政协委员的素质出现了下降趋势。由于一些地方政协委员的界别设置、名额分配不尽合理，致使素质较高、有代表性的人物不够数量；有的地方对委员人选考核、考察不够，注重了数量比例，忽视了政协委员素质；一些界别和单位对委员提名推荐的民主性、广泛性不够，甚至个人说了算，致使提名推荐走过场、应付了事。

三、进一步发挥人民政协民主监督的重要举措

(一)调整优化界别结构，增强界别意识，扩大政治参与

随着我国社会和经济发展，我国的社会结构发生了重大变化，调整和优化现有界别结构，有利于增加政协委员所联系的界别群众的广度，扩大各界群众参与基础。同时，人民政协要提高自身的界别建设能力，增强界别意识，关注新兴阶层的发展，优化和扩充人民政协界别的结构和细度。政协委员也要增强自己的界别意识，加强同本界别群众的联系，深入本界别群众调查研究。

(二)各级党委和政府要加强政协民主监督的体制建设

人民政协不具有明显的强制性和约束力。因此，各级党委应制定和完善政协民主监督的规范性文件，明确政协行使民主监督职能的权利义务和工作的程序方式。通过党内建章立制和正常的党内监督，为政协民主监督营造良好的制度环境和氛围。要把政协民主监督与党内监督、人大监督、法律监督和舆论监督有机结合起来，推进政协民主监督制度化、规范化、程序化建设。

(三)进一步提高政协委员的自身素质和参政素质

注重推荐那些具有高水平的、拥有一定社会影响力的且有参政议政意愿和能力高素质人才进入政协队伍。由于政协委员参政议政质量的各组成部分具有不平衡性，因此，一方面，各政协委员要通过锻炼提高自己的参政议政能力，另一方面各级政协要加强对政协委员的参政议政能力的培训，使之成为一名合格的政协委员。

总之，我们在建设和发展社会主义民主的过程中，既要肯定民主监督在社会主义监督体系中的重要作用，同时又要指出它所存在的不足之处。随着社会的发展，民主监督的内容和运转机制也要相应的进行调整，使之适应国家和社会发展的需要，为我国的社会主义民主建设继续发挥作用。

[1]虞崇胜.论加强人民政协民主监督制的制约性功能[J].上海市社会主义学院学报，2012(02).

[2]虞崇胜.论人民政协民主监督的性质、特点和优势[J].毛泽东邓小平理论研究，2008(01).

[3]徐行，崔翔.试论人民政协民主监督的实现形式和运作机制[J].中国政协理论研究，2012(02).

李宁(1991-)，男，汉族，河南驻马店人，云南民族大学政治与公共管理学院，政治学理论专业硕士生。

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