晚清学政与教育近代化

文 / 侯飞

晚清学政与教育近代化

文 / 侯飞

学政是清代各省主管文化教育的最高行政长官。他们作为教育的管理者和政策的执行者，直接参与了教育的近代化过程。文章从晚清学政的具体活动入手，探讨学政在中国教育近代化过程中的表现和影响，力求客观、多维地透视中国教育的近代化问题，同时为今天中国的教育改革提供借鉴。

晚清；学政；教育；近代化

晚清时期，学政作为各省教育的主管官员，自始至终都立身于教育变革之中。他们的活动对教育近代化产生了重要的影响。

一、变通书院与创设新式学堂

（一）变通书院

清代，“各省书院之设，辅学校所不及”[1]。《清史稿》言：“儒学浸衰，教官不举其职，所赖以造士者，独在书院。”[2]至晚清时，书院已完全官学化，其弊端逐渐显露，亟需变通。

山西学政钱骏祥说：“夫国家书院之设，固欲多方造就，广育人才，以备任使，自教失其道，名存实亡。”[3]他认为书院之弊在于：“或空谈讲学，或溺志词章，既皆无裨实用。”[4]

光绪二十二年（1896），陕西学政赵惟熙请创设格致实学书院，其中购置图书及开设课程不限定于中学西学。光绪二十三年（1897年），书院成，命名为崇实书院。从崇实书院各斋所课内容来看，均以中学为主，兼有西学，体现了“中体西用”的教育思想。

光绪二十四年（1898年），四川学政吴庆坻在《通饬各府州县变通书院章程》中指出：“时事多艰，需才孔亟，非屏弃帖括，讲求实学，无以成造有用之材”。当时，四川“各属诸生，通晓时事，贯彻中西之学者，尚属寥寥”。他拟变通所属各书院官师月课，一律改课时务策论，如大政典、大沿革、中外交涉以及天文、舆地、兵谋、商务、制造、测算，分门命题，不得再课时文帖试。[5]

在山西，学政钱骏祥大力整顿令德书院，“拟就令德书院，另订条规，添设算术等课”。对于学有心得、算法通晓者，“令分教外府属各书院，递相传习，借资鼓舞，如此变通办理，自可收实效而祛流弊”[6]。

学政倡导开天算、格致课程，变通书院章程，表现出强烈的自觉意识，其积极意义是显而易见的。然而，学政的保守倾向在变通书院的过程中也有所显露。

钱骏祥积极倡导变通书院，却反对书院裁改。他认为，裁改书院一事，关系人才之消长，学术之纯疵，不可不熟筹审议；夫国家书院之设，合天下书院，养士无虑数万人，而朝廷不免乏才之叹，从而议裁议改，畴曰不宜；然苟不控其本，眩于新法，标以西学之名，督以西士之教，势必举中国圣人数千年递传之道术而尽弃之，变本加厉，流弊何所底止。[7]钱氏反对裁改书院，其出发点在于维护传统学术，这实际上没有脱离其“中体西用”思想的窠臼。

晚清书院变通的时间较短，从钱骏祥奏请变通书院的光绪二十二年（1896年）起，至谕令全国书院改设学堂的光绪二十四年（1898年）止，全国范围内大张旗鼓地变通书院仅有两年时间。之后，时局变化，新式学堂兴起，书院很快便被取代了。

（二）创设新式学堂

中国出现最早的新式学堂是外国传教士创办的教会学堂。在此之前，中国教育已经开始了向西方学习的步伐。然而很长一段时间内，中国教育变革的重点却是在传统官学与书院中教学内容的改变、西学科目的增加及章程的变通等方面。

光绪二十四年（1898年）五月，上谕令各省府、厅、州、县之大小书院，一律改为兼习中学、西学之学堂。[8]

是年八月，戊戌政变，旧党把持朝局，各省学堂除京师大学堂外均停办。

待到光绪二十七年（1901年），“学校渐有复兴之议”[9]。是年八月，上谕令各省所有书院，于省城均设中学堂，各州县均设小学堂，并多设蒙养学堂，著该督抚、学政切实通筹，认真办理。[10]

是年十二月，江苏学政李殿林奏江苏南菁书院遵改学堂，拟先设备斋、正斋，后办专斋，并“延请在籍绅土之学通中西、士林翕服者为总教习，又分延天算、格致、测算、东文、西文各艺学教习，俾得陶成多士，启迪新机”[11]。

光绪二十八年（1902年）三月，陕西学政沈卫奏归并味经、崇实书院至宏道书院，改名宏道大学堂，分设内政、外交、算学、方言四科，专选高材，课以速成教法。他在奏折中说：“内政、外交，当今之急务；方言、算学，西学之权舆。兹值时局艰危，人才缺乏，非急求通达济变之士，不足应折冲御侮之需。”[12]

新式学堂创建过程中，经费和师资是当时遇到的两大困难。

陕西学政沈卫在奏并味经、崇实和宏道书院时就极言经费、师资之不足。为了解决经费问题，沈卫于光绪二十八年（1902年）年十月上奏，意图开发陕西地区的矿产来振兴学务。他说：“陕省地瘠民贫，各属中小学堂，未能一律兴办。而西安、延安、汉中、兴安各府属之五金、煤油等矿苗极旺。希望朝廷饬抚臣严督绅商，集资开办，将来成效已著，即可以饬力振兴学务。”[13]顺天学政陆宝忠则主张向学生收取学费以解决学堂创设的经费问题。[14]

除直接解决学堂经费外，学政还极力倡导社会力量办学。陆宝忠主张：“欲求教育普及，官立学堂势有不逮，则莫如奖励公立。凡地方绅富有能独立捐办，及鸠赀倡办学堂，遵照文部教科书及教法专书办理。著有成效者，由地方官禀知学政，派员查验，分别奏请奖给虚衔、封典。”[15]

师资方面，学政解决的办法主要有设立师范学堂、提高教员待遇等。

光绪三十一年（1905年），贵州学政朱福诜奏请就省城贡院改设师范传习所，期于广储师资，学生“卒业时试验合格给予凭照，准充省城及各蒙小学堂教习”[16]。陆宝忠创设师范传习所的主张与朱福诜相同，但他同时以为，未入传习所学习者，如熟谙教法，经学政考核后，同样应给予文凭充任教习。

一些学政还主张提高教员待遇，以稳定教员，并鼓励学生毕业后从教。山西学政宝熙就主张把学堂教员列为职官，提高俸薪。他认为，今各省学堂所聘之教习，与学生稍有龃龉，便尔思去，功课中辍，窒碍实多；亟宜申明章程，作为官职，别以品秩，重以礼貌，优以俸薪；凡高等学堂以上之教员，应由督抚奏补，中学堂以下，则随时札委，均咨明学部立案，列入官籍之中；毕业时，仍须择优保奖；如此则现在教育既觉荣宠有加，可免来去自如，即将来师范生卒业，亦有所安臵矣。[17]

学政在新式学堂的创设过程中出力颇多。新式学堂在谕旨下达后，短短几年时间就“海内林立”，这与学政的努力是分不开的。

二、改革科举制度

科举制度在中国古代延续一千五百年，对于封建社会的教育、人才选拔都起到过重要的作用。晚清时期，科举陈旧，弊端尽现，难以适应时局的需要。

（一）开经济特科

光绪二十三年（1897），贵州学政严修奏请设经济专科，此处“经济”当为经国济世之意。严修在奏折中说：“时政维新，需才日亟，请破常格，迅设专科，以表会归而收实用。”[18]光绪二十四年（1898年），总理衙门和礼部《会奏遵议贵州学政严修请设经济特科疏》中称严修“筹划亦颇周密”[19]。

开经济特科的主张受到了朝廷的重视，光绪二十四年（1898年）五月上谕：总理各国事务衙门会同礼部奏，遵议经济特科章程，开单呈览一摺，所拟章程六条尚属详备，即著照所请行。[20]是年八月，慈禧太后掌控政局，以“易滋流弊”[21]为由停罢经济特科。直到光绪二十七年（1901年），慈禧太后下诏准开经济特科。

从晚清时局及科举制度的裁废过程来看，开经济特科只能算作是一个权宜之计，然而，其对科举的冲击是巨大的。

（二）议改武科

武科考试开创于唐武则天长安二年（702年）。近代以来，西方国家相继完成工业革命，冷兵器时代结束。清王朝从鸦片战争开始，数次战败。面对西方的坚船利炮，武科成为各地臣工议改的焦点。

光绪二十四年（1898）六月，朝廷谕旨令各将军、督抚、学政，议改武科。

是年，奉天学政贵贤、湖北学政王同愈分别上奏，遵议武科改制。王同愈在奏折中指出武科与兵员判若两途的弊端。他认为，国家设立武科原备有事折冲之选，非仅为武夫荣进之阶；乃相沿既久，名义两乖；应试者大多乡曲纨绔、市井败□；国家未得一荷戈搴旗之用，地方转多一横行武断之人；朝廷亦知其不足恃，一旦用兵往往另行招募，行伍科举遂判两途。王同愈主张在武科报考时就提前声明，愿入兵籍者方可参加考试。

四川学政吴庆坻在武试改制利弊折中，肯定新制之利多于弊。[22]顺天学政陆宝忠也请裁武科。[23]

光绪二十七年（1901）七月，上谕：“武科一途，本因前明旧制，相沿既久，流弊滋多，而所习硬弓刀石及马步射，皆与兵事无涉，施之今日，亦无所用。自应设法变通，力求经济。嗣后，武生童考试及武科乡会试着即一律永远停止。”[24]

武科考试废止后，科举文试也已经穷途末路，其废止难以避免。

光绪二十七年（1901年），山东学政尹铭绶奏议变科举，请定程式。朱批：“该学政议变科举，颁示程式之处，应毋庸议，从之”[25]。光绪三十一年（1905年），福建学政秦绶章奏停止科试，专办学堂。[26]科举最终于光绪三十一年（1905年）年八月初四日被废止。

总体来看，在科举废除之前，学政开算课、经济特科的做法已然对其形成了冲击，动摇了它的基础。待到后来中外臣工议废之时，学政更是极力推动，促成了科举制度最终被废除。

（三）学部成立与学政的裁撤

晚清时期，教育改革如火如荼，教育行政体制改革的滞后导致其运转出现了一些混乱。

1.学部的成立。光绪晚期，各省学堂林立。学政本有专责学校之权，然而新式学堂的管理权限却基本由地方督抚掌握。

光绪二十四年（1898年）五月，上谕令督抚督饬地方官，“各将所属书院坐落处所、经费数目，限两个月，详查具奏。即将各省府厅州县现有之大小书院，一律改为兼习中学、西学之学校”[27]。是年七月，上谕电寄各省督抚，“各省筹办情况若何，著各督抚迅即电奏”[28]。

可见，在新式学堂早期的创办过程中，其权限赋予了各省督抚而非学政。

经过了戊戌变法失败后政令的反复，光绪二十七年（1901年）八月，上谕再次令书院改设学堂。此次谕旨明确了学政对学堂事宜的参与，其中说：“著将各省所有书院，于省城均改设大学堂，各府厅直隶州均设中学堂，各州县均设小学堂，并多设蒙养学堂……著该督抚、学政切实通筹，认真办理。”[29]

光绪二十八年（1902年），湖北成立了专管省内学堂事务的机构——学务处。之后，其他各省相继成立这一机构。在学堂的具体管理过程中，学政与督抚管辖的学务处出现了冲突，而全国学务出现了各省分管，难以统一的局面。

日本文部设于同治十年（明治四年，1871年），主管全国教育行政，对日本近代教育发展帮助很大。文部的成功使得其被奉为晚清教育改革中借鉴学习的典范。

光绪三十一年（1905年）十月，山西学政宝熙奏请设立学部，指出：“此后普及之教育，日推日广，则学堂统系，愈重愈烦”[30]。与宝熙仿日本文部设学部的主张相近，是年十一月，顺天学政陆宝忠呈《条陈学务折》，请设文部。他认为，应该设立文部，并责成学政总理各省学务，各省学政仿文部分设数司统隶文部，以使全国学务统一。

学政请设学部、文部的奏折经政务处和学务大臣会奏，最终，朝廷决定设立学部。

光绪三十一年（1905年）十二月上谕：“现在各省学堂已次第兴办，必须有总汇之区，以资董率而专责成，著即设立学部。”[31]

从学部设置的整个过程来看，学政的推动作用是巨大的。

2.学政的裁撤。与议设学部同时，学政的改裁也在酝酿之中。

晚清学部的成立对于全国学务的统一起到了很大的作用，但却并不能化解学政所面临的职权困境。

光绪三十年（1904年），《奏定学堂章程》颁布，规定全国学务由学务大臣统管，学务处具有管理各省学堂事务之权。其中说：按照该章程，学务大臣和各省督抚之下的学务处拥有对学堂的管理权限。直到光绪三十一年（1905年）八月，诏废科举的第二天，上谕令“所有各省学政均著专司考校学堂事务，会同督抚办理”[32]，这才明确了学政对新式学堂事宜的管理。然而，在具体管理过程中，学政与各省督抚所管辖的学务处存在着严重扞格。

为了尽快化解行政管理上的冲突，顺天学政陆宝忠上奏《条陈学务折》，认为应裁撤学务处，学政管理各省学堂事务。但是，据陆氏年谱中记载，他于科举停止后回京疏请裁撤学政，另设提学道。[33]

光绪三十二年（1906年），云南学政吴鲁上奏，主张裁撤学政，所有学臣事务统归督抚经理。[34]他的主张受到朝廷重视。是年四月初二日，学部、政务处奏请裁学政设提学使司。论及吴鲁的建议，学部、政务处奏折中认为：“吴鲁现任学政，身居局中，所言尤为洞中利弊，是学政之应行裁撤”。吴鲁主张由督抚办理各省学务，学部、政务处认为不妥，其原因在于：“封疆大吏，一切吏事、兵事、财政，兼其统筹兼顾，势不能专心教育”[35]。学政最终于光绪三十二年（1906）四月下诏裁撤，饬令回京就职。

在上谕裁撤学政之后，甘肃学政叶昌炽曾于日记中写道：“一官疣赘，望此云霓，今始得卸肩，无事一身轻矣。”[36]

综上，晚清时期，学政作为管理各省教育的最高行政官员，其活动对中国教育近代化产生了直接影响。正是由于学政的这种“局中人”身份，使得他们的主张在整个教育近代化过程中备受关注和重视。不管是科举制度的变革、书院的变通，还是新学堂的创设，直至学政制度的裁撤，我们都能在其中见到学政的身影。学政对中国教育近代化的推动作用是非常明显的。综合考察学政对教育近代化的影响，对于我们今天的教育改革及文化走向的把握具有重要的现实意义。

[1][2][8][9][10][20][21][24][27][28][29][31][32](清)赵尔巽.清史稿[M].北京：中华书局,1977.

[3][4][6][7][18][19][35]舒新城.中国近代教育史资料[M].北京：人民教育出版社,1961.

[5][12]陈谷嘉,邓洪波.中国书院史资料[M].杭州：浙江教育出版社,1998.

[11]文海出版社影印.谕折汇存[M].台北：文海出版社,1967.

[13][25][26][34]中华书局影印.清实录[M].北京：中华书局,2008.

[14][15][23]王钟翰.清史列传[M].中华书局,1987.

[16][17][30]朱有瓛.中国近代学制史料[M].上海：华东师范大学出版社,1987.

[22]台湾国立故宫博物院.宫中档光绪朝奏折[M].台北：国立故宫博物院,1973.

[33](清)陆宝忠等.陆文慎公年谱[M].台北：广文书局,1971.

[36](清)叶昌炽.缘督庐日记[M].南京：江苏古籍出版社,2002.

K252；G647

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1005-9652（2017）02-0161-04

（责任编辑：虞志坚）

侯飞（1985-），男，山西应县人，山西省纪委驻省发改委纪律检查组历史学硕士，研究方向：晚清制度史、学术史。