河南高等教育与经济协调互动发展的思考

杨翠霞

(河南艺术职业学院公共教学部,河南郑州453004)

河南高等教育与经济协调互动发展的思考

杨翠霞

(河南艺术职业学院公共教学部,河南郑州453004)

高等教育与区域经济发展呈正相关性,促进高等教育与区域经济协调发展应是地方政府十分重视的问题。构建河南高等教育与经济协调互动发展的机制,可以有效促进河南高等教育加快转型发展,也能够促进经济反哺高等教育,实现河南高等教育与经济发展互动双赢的局面。

高等教育;区域经济;协调发展

当前,区域经济之间的竞争十分激烈,经济之间的竞争说到底是科技人才之间的竞争,科技人才从哪里来,关键靠高等教育的有效供给。实现经济振兴离不开高等教育的人才支撑和智力保证,同时高等教育办学水平的提高也离不开经济的大力支持。因此,实现高等教育与经济协调互动发展是当下河南需要认真解决的现实课题。

一、高等教育与区域经济发展的相关性分析

地方高等教育承担着为区域经济发展提供人才支撑和智力保障的重任,其办学水平和办学质量的提高离不开地方政府的财政投入和政策支持,而地方政府对高等教育的投入又会受到区域经济发展水平的制约,区域经济的发展状况决定着地方政府财力投入的大小。因此,高等教育与区域经济既相互依存又相互制约。

(一)高等教育能够促进区域经济发展

目前,区域经济发展之间的竞争主要体现在人才方面的竞争,谁拥有丰富的人力资源和社会知识存量,谁就会在经济发展竞争中赢得先机。以我国为例,东部各省份是我国高等学校最为集中的地区,也是我国经济最发达的地区。高等学校不仅为这些地区培养了大量的高素质人才,提高了劳动者素质和技能,而且依赖自身的科研优势,为东部省份企业行业发展提供技术研发和决策咨询服务,推动了东部各省份走在全国经济发展的前列。同时,高等教育大众化促进了我国高等教育的快速发展,高等学校为适应高等教育大众化需求,普遍进行了扩招和新校区建设,学生规模的扩大会带来大量消费,增加就业服务岗位,为区域经济发展带来新的经济增长点。另一方面,高等学校新校区建设和老校区改造以及为满足学生需求硬件基础设施的投入也能为地方区域经济发展做出较大贡献,带动地方GDP的增长,最终促进区域经济发展。

(二)区域经济发展能够带动高等教育发展

高等教育的发展需要政府增加投入,而政府对高等教育的投入受制于社会经济发展水平,只有社会经济快速发展,政府的财政收入状况才能得到根本改善,用于高等教育的投入才会增加,高等教育的办学条件才能改善,办学质量和办学水平才能根本提高。同时,区域经济的发展状况决定着当地居民的收入水平。据分析,居民收入的很大一部分会用于子女教育消费。居民收入水平高,子女接受高等教育的需求就会旺盛,反过来就会推动高等教育的规模发展,使高等学校之间形成竞争,以高质量的办学水平和良好的就业保证吸引更多的优秀学子报考并到校就读。另一方面,区域经济发展对高素质技能型人才需求较大,能够提供大量的就业岗位,吸纳更多的高校毕业生就业。这种对人才的需求又反过来为高等教育发展带来机遇,促使高等学校不断扩大规模以满足区域经济对人才的渴求。当然,政府搭台,校企唱戏,共建大学科技园,实现产学研合作,也会使区域经济和高等教育相互受益,增加区域经济反哺高等教育的效果。

二、河南高等教育现状评估

截止到2015年5月21日,河南省普通高校共有129所,其中普通本科院校52所(含民办高校17所,独立学院8所),高职高专院校77所(含民办20所)[1],且129所高校中有55所集中在省会郑州市,布局分布很不合理,专科层次所占比重较大。就数量和质量而言,不仅与东部省份差距很大,就是在中部省份也处于落后水平。目前,河南没有1所“985工程”院校,仅有郑州大学1所“211工程”院校,高等教育总体水平还很落后,不能满足河南经济发展对高水平大学和高层次人才的需求。

(一)高等教育整体实力不足

2014年,河南高等教育总规模276.50万人,其中本科生95.52万人、专科生72.45万人、硕士研究生3.33万人,博士研究生仅1530人,其余为成人高等教育学生[2]。以上数据表明,硕士研究生数量占普通在校生的2%,博士研究生仅占0.09%。而研究生教育最能反映一个地区的教育实力和发展潜力,是衡量一个地区高等教育水平的重要标志。重点学科建设是衡量一所大学办学水平和创新能力的重要指标,是提升学校社会影响力的重要载体。从国家重点学科建设情况看,河南高校仅拥有1个一级重点学科、4个二级重点学科和重点(培育)学科[2],这与东部省份存在较大差距;从国家层面重点实验室分布情况看,河南目前仅拥有4个国家重点实验室(培育基地)、5个国家(地方联合)工程实验室、2个国家工程(技术)研究中心和11个教育部重点实验室[2]。国家层面的重点实验室代表一个地方的科技创新和技术研发能力,与周边省份相比依然具有明显差距。上述数据表明,河南经济发展急需的高层次人才培养不足,科技创新能力有待提高,高等教育整体实力存在不足。

(二)专业结构需要调整

高校专业建设必须以社会人才需求和就业为导向,积极培育与区域经济结构调整和产业升级相匹配的特色专业集群,培养区域经济发展急需的专业人才,结合自身优势与不足,实现错位竞争与发展。纵观目前河南高校专业设置情况,普遍存在贪大求全的现象,造成专业设置雷同,百校一面,缺乏特色,不能满足河南区域经济发展急需的人才需求。以豫东地区周口市为例,周口是一个农业和人口大市,工业经济基础薄弱,城镇化水平不高,城市基础设施建设落后,商业经济不够活跃。为改变经济落后的状况,周口市提出了,强化农业基础地位,大力发展工业经济,做活商业物流经济,富民强市,实现奋力崛起和跨越式发展的目标。显然,实现这些目标,必须有相应的专业人才支撑,急需大量的工业和商业技术类人才。周口师范学院是周口市唯一的本科高校,承担着为周口市社会经济发展提供人才支撑和技术支持的社会重任。然而,从周口师范学院专业设置情况看,58个本科专业中,只有食品质量安全、生物工程、生物技术3个相对靠近农学的专业;也只有化学工程与工艺、自动化、材料化学、光电信息科学与工程、应用化学、电子信息工程6个靠近工学的专业;仅有国际经济与贸易、市场营销、财务管理、应用统计学等4个接近经济学的应用专业。以上专业设置显然与周口市经济发展目标对人才的需求不相适应。实际上,周口师范学院只是河南高校的一个缩影,其他地方院校的情况大致如此,人才培养既不能满足河南经济发展战略需要,也不能助推地方区域经济快速发展,面临着适应经济转型和产业结构升级大力进行专业结构调整的问题。

三、河南经济发展战略及人才需求分析

2014年12月25日,河南省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,明确了河南今后一段时期的经济发展战略,也为高等教育服务河南经济发展提出了更高的要求。

(一)河南经济发展战略概述

河南经济发展战略的基本思路是:围绕“两不牺牲、四化同步”的发展路子,加快构建“一个载体、四个体系”,推动“粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区”上升为国家战略,用大枢纽带动大物流,用大物流带动产业群,用产业群带动城市群,用城市群带动中原崛起河南振兴。战略布局是:按照“五位一体”总布局,打造“四个河南”,推进社会主义民主政治制度和提高党的执政能力制度建设。战略重点是:完善提升科学发展载体,支撑带动四化同步发展;构建现代产业体系,推进产业结构优化升级;构建现代城乡体系,促进城乡统筹发展;构建现代创新体系,推动创新驱动发展;构建现代市场体系,实现资源高效配置;加强基础能力建设,培育区域竞争新优势。战略目标是:到2020年全面建成小康社会,到2040年左右全省基本实现现代化[3]。可以说,《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》描绘了河南经济发展的宏伟蓝图,吹响了经济改革发展的号角,找准了跨越式、追赶式经济发展的路子,为河南今后的经济社会发展奠定了坚实的基础。

(二)河南经济发展对人才需求的分析

根据河南经济发展战略,河南将强化农业的基础地位,促进农作物的进一步丰产丰收;实施创新驱动,实现经济结构转型和产业升级,大力发展新兴工业经济;打造大物流商业圈,带动城市群和产业群振兴;推进城镇化建设,统筹城乡协调发展;大力加强基础设施建设,培育区域经济新的增长点。由此可见,河南经济振兴对人力资源的需求非常旺盛。首先,在农业方面,将大力发展新型生态农业,培育以粮食生产和深加工为龙头的新型农业产业,需要具有农学知识背景和生产技能的复合型人才。在工业经济方面,目前,河南省已初步形成了以“化工、有色、钢铁、食品、装备制造、环保和轻纺服装”等产业为主导的38个行业大类工业体系。随着河南经济发展战略的实施,将进一步发展高成长性的高端装备制造和国家倡导的节能环保绿色经济产业;在物流商业方面,将以“郑州航空港经济综合实验区”建设为抓手,以“中原经济区”建设为载体,以“郑州商业圈”发展为辐射,全面搞活全省商业经济,从而带动第三产业的大发展;在文化旅游业方面,大力开发河南深厚的文化资源和丰富的旅游资源,并做好文化和旅游资源的宣传和推广,培育新的经济增长点;在城镇化建设方面,引导一部分经济条件较好的县(区)撤县设市,采取适度调整合并的方针,推进城镇化建设,增加对城镇基础设施建设的投入,优化经济发展环境,统筹城乡协调发展。因此,今后河南经济发展对人才的需求将主要集中在以上行业和产业方面。据调查,目前河南需求比较旺盛的本科毕业生学科依次为工学、经济学、管理学、理学、农学等。社会经济发展引领人才培养导向,社会市场需求决定毕业生就业水平,学科知识结构决定毕业生就业能力。河南经济发展对人才的需求应该成为河南高校加快转型发展,调整学科专业结构,改革培养模式,提高培养水平的基本遵循。

四、河南高等教育与经济协调互动发展的路径选择

河南高等教育面临的形势和社会经济发展对未来人才的需求,迫切要求高等教育必须与经济协调互动发展,以高等教育的发展为河南经济发展提供人才支撑和智力保障,同时,用经济发展反哺高等教育,促进高等教育在全国新一轮竞争中不断发展强大。

(一)高等教育应加快转型发展,提高服务经济发展的能力

在2015年河南高教工作会议上,河南省人民政府提出了引导部分本科高校向应用型转变的目标要求。明确提出,以提升高等教育服务能力为导向,引导部分本科高校瞄准区域经济社会发展需求,合理定位,特色发展,积极向应用型转变,推动高校实现专业链对接区域产业链、创新链,促进高等教育布局结构优化、人才培养类型结构调整[4]。实际上,河南正在实施新的经济发展战略,各行各业急需大量的技术应用型人才。同时,教育部鼓励一批本科院校适应经济社会需求进行全面转型发展,在此背景下,抓住新一轮高等教育发展机遇,向应用技术型大学转变应当成为河南高校尤其是地方院校的应然追求。一般而言,应用技术型大学较之以培养学术型人才为主的传统大学具有如下基本特征:在办学定位上,以培养地方社会经济发展所需的高素质、高层次、应用技术型人才为目标,积极推进校地合作、校企合作,实现产教融合;在学科专业设置方面,紧盯社会人才市场需求,紧密结合地方经济文化需要,为地方社会经济发展提供智力保证和人才支撑,成为地方经济社会发展的技术人才集聚高地;在办学层次上,基于高等教育多元化人才培养趋势,实现高等教育、职业教育、专业学位研究生教育和继续教育一体化发展;在服务对象方面,立足地方,面向全局,为地方经济社会发展提供大量的上手快、动手强、具有创新意识和能力的应用复合型人才;在办学模式上,推动校企合作,产教融合,把课堂搬到企业,实现学校课堂—企业一线—学校实验室多元化育人模式,强化学生对技术研发和创新的兴趣,增强办学活力,提高育人质量。实际上,就河南高等教育现状来看,主要问题是办学结构单一,办学目标不够明确,办学机制僵化,主动求新求变的转型意识不强,服务经济社会发展的能力不足。因此,加快转型发展,着力培育竞争优势,凸现自身办学特色,提升服务区域经济发展的能力,应成为河南高等教育当前需要解决的重大课题。

(二)高等教育应加快结构调整,提升服务经济发展的水平

首先,应加快学科专业结构调整。学科专业建设必须以社会人才需求和就业为导向,积极培育与河南区域经济结构调整和产业升级相匹配的特色专业集群。一方面,要对现有的基础专业进行改造,重构课程教学体系,调整人才培养方案,使之向社会急需的应用性专业转变,满足社会对复合型人才的需求。另一方面,要对河南经济发展趋势和未来若干年对人力资源的需求分析,提前进行研判,保持专业调整的科学性和前瞻性,建立专业动态调整机制,积极发展新兴学科和专业,对河南未来社会发展急需的航空经济、新材料、清洁能源、物联网、大数据、空间信息等紧缺专业有计划地给予重点建设,使之与区域经济发展的需求匹配。同时,加快校企合作步伐。充分利用当地企业资源,搭建合作平台,实现订单培养,使专业建设与企业技术研发有效融合。

其次,应加快师资队伍结构调整。河南高等教育转型目标是建设一批应用性技术大学,而转型成功的关键是打造一支“双师型”队伍。目前,河南高校“双师型”师资严重不足。怎样才能有效解决呢?最现实的办法是,一方面,选派现有中青年教师到企业行业挂职,通过参与企业生产研发全过程,提升教师的实践能力,弥补学术性教学研究的不足;另一方面,外聘一批既有学术素养又兼具实际操作和研发能力的行业企业优秀技术人员,使课堂教学和实践教学相互补充,打造一支专兼职结合、学术素养、实践技能互为补充的“双师型”教师队伍。综上所述,河南高等教育只有加快结构调整,才能增强实力,不断提高服务河南经济发展的水平。

(三)高校应改革人才培养模式,为经济发展提供智力保证

人才培养模式改革应以提升学生应用技术能力为核心,以应用技术型人才培养为目标,突出学生创新能力、实践能力和动手能力的培养,科学合理安排教学计划,制定实践课程模块,让企业优秀人才走进课堂,深度参与人才培养过程。要鼓励学生积极参加国内外学科竞赛,以赛促学,以赛促教,以赛促理论与实践相结合,让学生在学中做和做中学,以便能够将所学理论知识用于解决实际问题。同时,改革教学方法和考核方式,实施案例、问题、讨论、设计等多元教学法,变单一考核为多元考核,由结果考核为过程考核,不断提升学生分析解决实际问题的能力。高校应在基础建设方面规划建设学生实训中心和创业中心,大力开展第二课堂活动,满足学生个性化发展需求,让学生第二课堂成果纳入学生学分,使第二课堂和市场有效对接,缩短学校与社会的距离,尽可能地使学生减少所学知识与就业岗位的磨合期。同时,河南高等教育应瞄准河南经济发展对人才的需求,深化教育教学改革,提升学生动手能力、实践能力和创新能力,只有培养出大量的高素质技能型人才,才能助力河南经济实现跨越式发展。

(四)高校应加快产学研合作,助力社会经济快速发展

首先,高校立足全局建好协同创新工作,探索产学研合作新模式。建立联合攻关、多元投入、风险共担、利益共享的产学研协同创新机制;推动产学研合作由单一的技术转移模式向人才、技术协同转移模式转变;构建区域性、综合性的产学研以及科技成果转化新机制、新模式。其次,高校应围绕产业需求建设示范基地,促进创新资源向产业集聚区流动。围绕河南产业集聚区发展需求,通过共建研发平台、联合开展科技攻关、共享创新资源,促进创新要素和产业要素实现无缝衔接,努力打造产业特色鲜明、规模集聚明显、产学研合作紧密、科技服务体系完善、产业竞争优势显著的产学研合作示范基地,使之成为河南高成长性产业发展、战略新兴产业培育和传统产业升级的重要载体。再次,高校要搭建协同转化平台,推进产学研合作成果产业化。高校要加强科技孵化平台建设,积极筹建大学科技产业园,鼓励师生在科技园开展科研和创业,推动产学研合作由单一、分散向多元、集成融合转变,建立起导向明确、结构合理、协同一致、服务区域的产学研合作平台支撑体系。最后,高校要聚焦现代产业体系和国计民生实施示范项目,攻克一批共性、核心或关键技术。围绕河南现代产业体系,以现代农业、传统支柱产业、高成长性产业和战略性新兴产业为重点,按照产业链组织创新链,明确产学研合作的方向和重点。通过产学研深度融合和协同创新,努力提高河南高新区和产业集聚区内骨干企业的专利覆盖率,并为粮食生产核心区建设目标如期实现提供支撑,使科技创新更多地惠及民生,助力河南经济实现快速发展。

(五)河南经济应反哺高等教育,促进高等教育的快速发展

近年来,河南高等教育规模扩大,但教育经费投入并没有同步增长。《2013年全国教育经费执行情况统计公告》显示,河南普通高校2012年生均经费支出为11 007.33元,2013年为10 681.49元,增长率为-2.96%。而2013年全国普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出数字为15 591.72元,北京甚至达到47 629.14元。从数字上看,河南生均经费与东部省份存在较大差距,不到北京的1/4,没有达到全国的平均水平,而且呈负增长趋势[5]。2013年国家统计局统计公告表明,河南省2012年国民生产总值达到3万亿元,增幅为10.1%,位居全国第五。虽然,河南当年执行了国家规定的财政性教育经费支出占本省GDP比例不少于4%的规定,但由于基础教育欠账太多,更多地把有限的教育经费投向了基础教育,导致对高等教育的投入不足。可以说,办学经费不足是制约河南高等教育快速发展的现实问题。怎样才能有效解决高等教育办学经费不足的问题呢?首先,政府要大力发展经济,把财政蛋糕做大,只有财政收入不断增加,才能为高等教育经费投入提供保障。但是,在经济发展的同时,要保证高等教育经费按《教育法》明确规定的“三个增长”的要求,确保按比例逐年增长。其次,要构建高等教育经费多元化投入机制,充分调动社会资本办学的积极性,把政府投入与社会捐赠、校友捐赠等体系建立起来,形成积极、完善的教育经费筹集渠道。再次,高校本身要通过向行业企业提供科技服务、决策咨询、教育服务、成果转化等方式为学校争取办学经费支持。经济发展离不开高等教育的支持与贡献,高等教育的发展同样离不开经费的投入与保障。因此,河南经济在快速发展的同时,要反哺高等教育,建立一整套完善的投入保障体系,逐步缩小与发达省份的差距,从而促进河南高等教育的快速发展。

(六)加强政策制度保障,确保高等教育与经济协调互动发展

高等教育与经济协调发展是一项系统工程,需要做好顶层设计,积极出台“促进高等教育与区域经济协调发展的实施意见”,制定并落实相关支持政策和配套措施,建立由省政府牵头,各级地方政府、省直有关部门和行业企业参与的协调发展机制,及时解决高等教育与区域经济协调发展过程中存在的问题,在政策、经费等方面给予支持和保证。同时,要建立高等教育与区域经济协调发展的监督考评机制,积极营造有利于高等教育与区域经济协调发展的舆论环境,可以将“高等教育与区域经济协调发展状况”作为评价有关地方政府和相关职能部门的工作绩效指标之一,并强化监督,在全社会形成促进高等教育与区域经济协调发展的浓厚氛围。只有这样,才能从根本上实现河南高等教育与区域经济的协调互动发展。

[1]2015年全国高等学校名单[EB/OL].[2015-11-27]. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_634/ 201505/t20150521_189479.html.

[2]2014年河南省教育事业发展统计公报[EB/OL].[2015 -11-20].http://news.haedu.cn/benwangdujia/2015/ 0401/278262.html.

[3]河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要[N].河南日报,2015-01-05(1).

[4]关于促进普通高等学校分类发展的指导意见[EB/OL]. [2015-10-20].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2015/12/18/010607661.shtml.

[5]财政部关于2013年全国教育经费执行情况统计公告[EB/OL].[2015-10-22].http://www.jyb.cn/info/ jytjk/201411/t20141106_603445.html.

G40-052

:A

:1671-9476(2017)01-0140-04

10.13450/j.cnkij.zknu.2017.01.032

2015-10-08;

:2016-03-16

河南省教育厅人文社会科学研究一般项目“经济供给侧改革视阈下河南高等教育供给与需求动态平衡发展研究”(2017-ZZJH-292)。

杨翠霞(1982-),女,河南郸城人,讲师,硕士,主要从事高等教育管理研究。