实行干部人事档案“统存统管”的实践分析

石 开/浙江省委组织部

干部人事档案是干部一贯表现的“纪实表”和干部能力素质的“显示器”，做好干部人事档案管理是做好干部工作的重要基础，从严治吏需要从严管档。浙江省松阳县积极探索“统存统管”方式，专门成立干部人事档案管理中心，从严加强全县干部人事档案管理，为选人用人特别是县乡换届工作提供了有力保障。

1　整合组建“专业事、专人做”的干部人事档案专门机构

2016年以前，松阳县干部人事档案采取相对集中管理的模式，全县干部人事档案分散保存在县委组织部、县人力社保局、县教育局、县卫计局等8家单位。作为县级干部人事档案管理牵头单位，县委组织部在业务指导、管理监督上“有心无力”，档案管理工作规范性不强、专职力量缺乏、硬件建设滞后等问题比较突出。县委组织部有关负责人认为：“干部人事档案工作政策性、专业性很强，从实际情况看，需要专门的机构、靠专业的人才、用专业的手段来做。”为适应中组部干部人事档案专项审核工作的部署要求，松阳县于2016年2月挂牌成立干部人事档案管理中心。该中心负责全县所有公务员和事业干部人事档案管理工作，为县委组织部下属股级事业单位，核定的4个事业编制均从县委组织部、县人力社保局、县教育局、县卫生局划转。县委组织部坚持把档案管理专业干部的政治素质放在第一位，注重考录和选调有档案管理专业背景和工作经验的人员。管理中心成立后，全县干部人事档案由多头分散管理变为集中有序管理，由兼职兼管变为专人专管，有效提升了档案管理的规范化和专业化水平。在干部档案专项审核工作中，该中心用半年时间就高质量完成了1600余卷档案的审核认定工作，得到省、市委组织部档案管理职能机构的充分肯定。

2　建立“集中存、统一管”的干部人事档案保管平台

松阳县依托县档案局原专用档案库房进行改造提升，建成集湿度控制、温度控制、消防监控、安防监控“四位一体”的标准化档案库房4间，独立设置制档室、查阅室等办公用房4间。对管理中心的干部人事档案，按照县管干部、一般公务员、事业干部、专业技术人员等类别分库房存放。对各单位移交的档案“审核一批、入库一批”，确保入库档案信息的真实准确。2016年下半年以来，该中心做好了3000余卷事业身份人员人事档案审核和移交入库工作，入库档案达7839卷，约占应入库数的90%。目前，县教育局、县卫生局等“大户”的干部人事档案全部入库，预计到今年8月全县所有干部人事档案能够实现应管尽管、全部入库。原管档部门的同志说：以往没有条件设置档案管理专用库房、配备档案管理专职人员，干部私自接触档案的风险难以杜绝，档案安全问题“压力山大”。档案实现统一管理后，管档单位安心、组织部门放心、日常管理上心，真是“皆大欢喜”。

3　形成“全封闭、全留痕”的干部人事档案管理模式

在原有管理模式下，一些单位档案管理过程无法追溯，档案造假、涂改责任难以追究，助长了一些人在档案造假上的侥幸心理。想要防患于未然，就应当对档案管理实行“全封闭运作、全过程留痕”。为此，该中心采取技术、人员、机制三重保护，织密档案管理安全“防护网”。加强内部运行制度建设，在档案库房实行AB岗协同管理机制，在每个库房设置两套门禁系统，开启库门需两名管理员同时到场，制档、查档、调档都要在两人的相互监督下完成。档案保管、整理、利用等各环节均在专业档案室内进行，通过全方位视频监控、出入库登记、档案利用记录等办法，确保安全监管“全天候、零死角、无盲区”，让想在档案上动手脚的人无机可乘。县委组织部负责对管理中心进行宏观指导和过程监督，每月核查监控视频和各项记录，形成档案工作的监管闭环。

4　实行“便捷化、一站式”的干部人事档案服务方式

严格执行“凡提必审”，防止出现“带病提名”“带病提拔”的现象，是干部人事档案工作的重要功能。管理中心为县委组织部和各单位组织人事部门干部考察提供“一站式”服务，有效避免了查阅档案“多头跑”、材料不全“临时补”等问题，极大提高了干部人事档案审核的质量和效率。近期开展的“两代表一委员”初步人选考察，涉及教育、卫生系统等事业干部49名。由于绝大部分事业干部人事档案已经实现集中管理，中心接到档案审核任务当天就完成了审核。在此次县乡换届工作中，县委组织部根据档案审核情况，对2名干部暂缓启动任用程序，取消3名县管干部“两代表一委员”人选资格，真正让“凡提必审”这道选人用人“防火墙”有效力、显威力。

5　探索“分级抓、抓源头”的干部人事档案管理工作责任体系

集中管理不是让组织部门在干部人事档案管理上“包打天下”，而是把统一存放与分级负责更好地结合起来，实现从严管档常态化、长效化。县委组织部严格履行牵头抓总职责，与全县81个县级部门和乡镇逐一签订目标管理责任书，逐级压实干部人事档案工作责任，提升各单位做好工作的自觉性和主动性。县委组织部每年举办县级部门干部人事档案分管领导和联络员业务培训，去年以来共培训200余人次，着力提升档案管理专业化水平。各单位形成的干部人事档案实行“一月一送、一季一清、一年一结”，由管理中心对档案材料严格把关、定期归档，从源头上把控档案工作质量，保证在考察识别干部过程中干部人事档案“好用、管用”。

《干部档案工作条例》规定：“县以下机关、单位的干部档案实行由县委组织部集中管理，或由县委组织部、县人事局等单位相对集中管理。”松阳县干部人事档案“统存统管”是立足实际开展的一项创新实践，值得各地借鉴。下一步，该县将在全县干部人事档案100%纳入集中管理的基础上，加快推进档案数字化建设，建设“数字档案库”，进一步提升干部人事档案管理的科学化水平，更好地服务全县干部队伍建设。