高校档案工作法制化建设的路径与对策

韩依辰 邢荣华

1.哈尔滨医科大学，黑龙江 哈尔滨 150081；2.东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040

高校档案工作法制化建设的路径与对策

韩依辰1邢荣华2

1.哈尔滨医科大学，黑龙江 哈尔滨 150081；2.东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040

《中华人民共和国档案法》的颁布未能满足高校档案工作法制化的要求。本文以法制化的视角，探讨了高校档案法制化的重要性，分析目前高校档案工作存在的问题及相应的解决办法，以供高校档案工作者参考。

法制化建设；路径与对策；档案工作；高校

高等教育的发展，也伴随着高校档案工作的进步，馆库条件不断提高，书库资源不断丰富，档案管理工作水平不断提升。但依然存在各种违规违纪的问题，严重阻碍着高校档案工作法治化建设。

一、当前高校档案工作法制化问题分析

(一)档案法律体系不健全，对高校档案工作的支撑和保障力度不够

《档案法》是我国档案管理的核心参照法规，但内容尚未健全。针对高效的档案管理工作，颁布了《高等学校档案管理办法》(第27号令)，各大高校积极响应工作，针对自身特点出台了各类档案工作的管理制度。但是缺乏可行性和科学性。

(二)高校档案馆(室)地位尴尬，用“法”管理、靠“法”规范的习惯尚未形成

《高等学校档案管理办法》(第27号令)中明确指出“高校档案工作是高等学校重要的基础性工作。”在实践中，大多数高校未能落实好档案工作的要求，对档案工作的重视程度不足，档案工作的部门设置不完善，尚未形成法制化建设。

(三)高校档案行政执法监督机制不健全，执法方式单一，执法力度不够

一些高校将档案行政管理部门设为特殊部门，不参与学校的统一管理，导致档案工作归属不明确。同时，行政执法力度较为薄弱。《档案法》和《高等学校档案管理办法》第27号令均为明确指出档案行政的监管工作，未强调档案的行政监督指导等工作的重要性。执法检查也往往只是流于形式，没有实用。

(四)档案行政执法人员执法素质不高，执法效果不明显

档案刑侦工作行政执法人员的业务素质影响着档案行政监管工作的开展和效果。实际工作中，大多数档案行政执法人员不具备扎实的专业知识，实践经验不足。一旦出现问题，责任归属难以确定，形成了“慢作为”、“不作为”、“乱作为”的不正之风，严重阻碍档案工作的效率。

(五)档案执法监督体系不完善，监督力度有待加强

档案执法监督涵盖两部分内容：档案行政管理部门对自身的执法监督以及人大、政府、司法、法制、监察等有关部门以及人民群众的监督，是一个完整的系统。但目前档案监督工作存在以下问题：国家机关监督主体活动多，社会监督主体活动少；听取汇报多，深入调研少；程序性监督多，实质性监督少；“弹性”监督多，“刚性”监督少；建议性监督多，强制性监督少。

二、高校档案工作法制化建设的路径与对策选择

(一)加强法制教育，增强法制观念，为档案工作法制化提供精神动力

高校档案管理工作者应当提高档案工作的意识，认真开展好学习研究档案工作系列理论的培训、讲座，在法律法规的帮助下落实好档案工作。在高等学校内，要积极宣传档案工作的重要意义，调动全体师生对档案工作的积极性，知晓自身的责任和义务。

(二)明确法制目标，加强顶层设计，健全高校档案法规体系

高校档案的法制化建设离不开相应的法制法规的建设，应当在《档案法》的大背景下，以自身特点为出发点，分析当前高校档案工作的缺陷，相应地出台一套完整的规章制度，使得档案工作有章可循，档案工作开展有条不紊。

(三)加强队伍建设，提高档案行政执法人员素质和执法水平

档案行政执法人才的水平直接关系到档案法制化建设目标能否完成。首先，要对档案执法队伍的工作人员开展系统性科学性的专业知识培训，严明工作纪律。同时，形成高校档案执法联络员队伍，通过讲座、培训、研讨会等手段，就职业道德教育、法律和业务知识几大方面进行培训。建立健全相应的监督和绩效考核制度。

(四)规范档案行政执法，创新行政执法监督检查机制

高等学校的档案行政执法工作应当参考国家档案局的做法，形成联合执法的局面，推进行政执法工作的开展。借助多个部门的力量，造成完整的、系统的、上下联合一致的档案行政执法制度。明确档案行政执法责任，完成从“权本位”到“责本位”的认知理念的转变，对不当权利支配进行清理。

(五)加强普法宣传教育，改善档案法制化外部环境

高校的档案工作部门应该协调一致，从组织制度、工作计划、实施开展等多个方面协同一致，做好本职工作；同时，积极形影档案普法教育规划的要求，开展好宣传工作；另外，借助于多种手段和渠道，创新工作方法；最后，还应当学以致用，真正将档案工作理论应用于事件当中来，提高档案工作的水平。

三、结语

综上所述，高校档案工作应当具备完善的技术支持、合格的人员配备、健全的法规体系。保证高校档案管理工作有法可依。

[1]房荣军.高校档案工作法制化建设的路径与对策选择[J].才智，2016(21).

[2]刘会玲.高校学生管理法制化建设存在的突出矛盾与对策研究[J].鄂州大学学报，2014(7)：84-85.

[3]黄元旦.档案工作法制化建设中存在的问题及对策分析[J].卷宗，2012(5)：156.

G

A

2095-4379-(2017)25-0062-01

韩依辰，哈尔滨医科大学档案馆，研究方向：档案管理、档案法制化；邢荣华，东北林业大学，研究方向：档案信息管理。

黑龙江省档案局课题(HDK2016-27)《新形势下高校档案依法行政框架建设研究》成果之一。