议博物馆免费开放的绩效管理——以廊坊博物馆为例

（廊坊博物馆，河北 廊坊 065000）

议博物馆免费开放的绩效管理
——以廊坊博物馆为例

贾学颖

（廊坊博物馆，河北 廊坊 065000）

自博物馆免费开放以来，在观众日益增长的今天，博物馆该如何让观众享受到更为优质的服务；博物馆的工作人员该如何充分发挥主观能动性，提高工作效率；博物馆的领导者该如何合理地协调、引领新时代的博物馆走向，使博物馆更好地发挥其社会效益和经济效益，这都需要用绩效管理的标尺来衡量。

绩效管理；必要性；经费使用；管理运行

2008年1月23日，全国的博物馆相继实行免费开放，越来越多的人走进博物馆，开始享受一段免费的文化、艺术之旅。博物馆收藏了这个城市的过去，现在和未来，也逐渐成为衡量一个国家、一个地区社会进步和人类文明程度的重要标志。在博物馆事业快速发展的今天，博物馆的工作者要考虑在文化事业大发展的机遇下，博物馆事业该如何发展，该以什么为目标尺度。本文拟从实行绩效管理的必要性和绩效管理中经费使用和管理运行两方面，来探讨免费开放的绩效管理。

1 绩效管理制度设立的必要性

博物馆是保护、研究和展示文化及自然遗产的公益性机构。博物馆引入绩效管理将有利于其内部控制、有利于提高服务质量，充分发挥其社会公益功能，最大限度地提高博物馆社会教育功能，使享受博物馆文化成为人们的一种新的生活方式。在博物馆事业日益发展的今天，他已经不再是单纯的学术课堂，而是积极投入到社会中来，以社会效益优先，以充分发挥其教育功能为己任。博物馆逐渐成为一座城市的文化地标，城市博物馆的发展也成为衡量一个地市文化建设的考量指标[1]。

博物馆的宗旨是为文化发展和社会大众服务的，一个博物馆的管理如不能和社会要求一致，不能适应社会的变化，这样的管理肯定是不成功的。实行免费开放后，博物馆工作者的主观能动性被充分地调动，已认识到规范绩效管理制度的必要性，只有做好免费开放后博物馆的内部建设，才能为社会大众提供更多、更丰富多元的文化生活。

1.1 实行绩效管理是博物馆事业发展的重要举措

《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中要求：“制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法”。《博物馆事业中长期发展规划纲要（2011—2020）》中提出：“建立博物馆免费开放经费保障机制，监管博物馆免费开放专项资金，开展博物馆免费开放绩效的评估和考核。”

从这些文件中可以看出博物馆事业的发展，已经和城市的发展、国家精神文化建设息息相关。国家现在非常重视博物馆的建设，我们自己更应该尽快依据国家的方针和政策，研究出适应自身发展建设的绩效管理体制，使博物馆更适应社会的要求，其发展思路和办馆理念更有规可循。

1.2 实行绩效管理能促进城市博物馆可持续发展

中宣部、财政部、文化部、国家文物局《关于进一步做好公共博物馆纪念馆免费开放工作的意见》中要求：“强化管理和绩效考评，确保博物馆纪念馆可持续发展。”目前，虽然一些省级和地市级博物馆出台了针对免费开放管理资金的暂行条例，但对于博物馆内部控制，增设服务项目，完善服务设施和创新服务方法，不断提升展示能力和服务水平等，都没有统一的衡量标准，造成博物馆之间无法比较，对促进博物馆的可持续发展起不到作用。

所以，目标绩效管理作为博物馆的行业规范，将在更大程度上宣传、展示博物馆的文化成果，提高自身的社会关注度，增强自身的吸引力，从而使博物馆之间有所比较，才能互相促进，良性发展，使博物馆自身达到可持续发展的战略目标。

1.3 实行绩效管理可丰富博物馆自身管理制度[1]

目前博物馆的内部控制制度建立的比较完善，一般馆内各个部室都有自己的制度。比如廊坊博物馆就制定有《办公室制度》《讲解接待制度》《志愿者服务制度》《突发应急预案制度》《安防、消防管理制度》《文物藏品管理制度》《文物征集制度》等，但是这些只单纯反映了一个单位内部的控制规范。建立博物馆的绩效管理制度，是一个行业都应该遵循的控制标准，是博物馆之间进行横向纵向比较的依据。有了整体的绩效管理制度，将在很大程度上弥补这个行业管理的空白，也极大地丰富和完善博物馆的制度建设，使博物馆事业的发展更加有利于社会大众。

1.4 实行绩效管理可促进提升管理水平和工作效率

推行绩效管理，建立行业的绩效评价体系，可以在社会大众和博物馆之间形成一种监督责任关系。把公众的评价意见作为博物馆绩效评价的一个指标，必将促进博物馆事业的健康有序良性发展。建立绩效管理制度后，博物馆的管理者必将严格执行，从提升服务、丰富展览、创新办馆理念等方面进行整改，以便促进博物馆事业的健康发展，更好地为大众服务。实行绩效管理后，博物馆工作人员的积极性提高，主人翁意识更强，服务意识加强，必将使博物馆和社会公众之间联系的更加密切。

2 结合廊坊博物馆的做法来探讨免费开放绩效管理

自博物馆实行免费开放以来，各地博物馆的积极性被激发，博物馆工作者开始积极的考虑如何才能为社会民众提供更多更好的文化生活。当然这也给博物馆的管理者提出了更高的要求，如何提高接待能力、接待质量及展陈水平，专业性和知识性、科学性和观赏性有机结合起来，让展览更易于被观众所接受。笔者认为，免费开放绩效管理内容中的经费保障和安全管理运行是博物馆开展各项业务活动的基础，是更好发挥博物馆文化传播与社会教育职能的根本保障，是博物馆事业发展的前提。

2.1 经费使用与保障方面

博物馆的中央及省补助专项资金的拨付，用于博物馆的正常运行。这笔专项资金如何使用，如何实践社会效益是每个博物馆的管理者都应该考虑的问题。财政资金的保障是博物馆开展免费开放工作的基础，是博物馆正常对外开放运行的基本保障。因此，规范财务管理、创新管理方式、提高社会效益成为免费开放后博物馆财务管理的首要问题[2]。做好财政资金管理工作，可从以下4方面入手。

2.1.1 做好财务基础工作

财务人员必须有高度负责的责任心。平时要做好日常报账工作，才能提高财务管理水平。财务工作要求单位负责人站位要高，这是做好基础工作的保证。领导应自觉遵守执行财务规章制度，认真履行职责，理解、支持、财务人员，为财务部门实施财务工作创造良好的环境。另外，财务监督也是财务工作一项重要内容。财务管理人员在实际工作中还应积极发挥监督职能，加强对单位各项经济活动的监督。

2.1.2 确立严格的财务管理制度

《文物事业单位财务制度》在2013年1月1日重新修订并开始实施。财务部门要坚持按照文化财务制度规范和相关的法律法规办事，正确处理国家、单位、个人三者之间的利益关系，坚持将社会效益与经济效益相结合。为保证财务工作有序进行，财务人员应根据政策制度和规章，结合实际，建立各项财务制度，从而完善本单位财务管理工作。

廊坊博物馆自2005年对外开放以来，一直坚持免费开放，在2009年列入国家免费开放博物馆名单，并开始享受免费开放专项补助资金。廊坊博物馆在运行初期及时的根据《会计法》和相关的财经法规制定了符合本馆工作的《廊坊博物馆财务管理办法（暂行）》，馆内所有支出都严格按照管理制度的要求，由财务部门统一管理，实行财务一支笔审批原则。在2010年，专门制定了《廊坊博物馆免费开放经费使用管理制度（暂行）》，所有免费开放专项经费资金的使用都严格按照制度执行。各项财务制度的设立，确保了专项经费的使用合法、合理，并严格控制了专项经费的支出，这是做好财务工作的必要条件。

2.1.3 做好财务管理与分析

博物馆的免费开放资金是做好各项业务的前提和基础，也是向社会提供文化服务的基本保证。强化专项资金管理与分析就是要对财政补助经费的使用做好预算工作，资金支出后做好财务分析工作。财务分析是掌握单位财务活动规律，提高财务管理水平的重要手段。博物馆的财务部门应建立起科学的财务分析、绩效考评体系，根据管理结果和核算资料，对财务活动及其成果进行分析，并提出合理化建议。另外，根据预算执行情况，对财务支出进行预测，合理安排预算，为工作的开展提供财务保障，提高财务分析管理水平。

免费开放专项经费的使用是实现绩效管理的基础。做好免费开放财务工作，是开展博物馆各项业务活动的基础。从以上3个方面来处理博物馆的免费开放财务工作，能够使免费开放资金的使用更加的合理化，从而使博物馆的各项工作的开展得到保障。

2.2 管理运行与安全保障方面

博物馆管理水平是反映社会公益性文化机构研究和管理水平的一个重要标志。博物馆内人员集中且流动性大、馆内存放大量文物藏品和图片资料，因此安全管理和应急机制的建设问题不容小视。制定科学规范的规章制度和应急机制，解决好博物馆的安全问题，有利于单位整体管理水平的提高。廊坊博物馆从以下3方面进行管理，效果显著。

2.2.1 加强安全教育，提高安全意识

在博物馆安全工作中始终保持“人防、设施防、技防”相结合，坚持以人防为核心，以物防为基础，以技防为重要保障，全方位确保文物安全。在重要时间节点和节假日期间，对全馆安防、消防设施进行全面检查，并加强安全巡查，保证观众的安全。廊坊博物馆中控室坚持每天24 h不断岗，全年不休息，监控设施、消防设施24 h全程开放，确保文物和参观观众的安全。

2.2.2 加强人员岗位培训，提高业务素质

建立一支思想过硬、责任心强、业务素质高的安全管理和应急机制人员队伍，是做好博物馆安全管理和应急机制工作的前提，是创造安全、安定环境的重要保证。①对新上岗保安进行岗前安全培训，使之熟悉防盗、防火应急预案，熟知消防4个能力内容，学会安、消防设备使用；②对全馆工作人员进行安全培训，加深安全认识，强化安全意识；③理论与实践相结合，通过多次消、安防演练明确各自岗位安全责任，明确在突发事件中所担负的角色及如何发挥作用，有效提高了安防人员处理突发事件能力，为今后更好地开展安防工作打下了基础。

2.2.3 加大对博物馆安全设施的维护

博物馆的安全防护硬件设施和设备的安全运行状态是保证博物馆安全的重要条件。一些博物馆安全事故的发生总是因安全设施的欠缺或设备运行状态不良所造成的。因此，增加博物馆安全投入，加强博物馆安全设施的建设和仪器设备管理，可将博物馆安全事故消灭于萌芽状态、实现安全化。

3 结束语

总之，免费开放后的博物馆面临着新的任务和挑战，有新的时代赋予的要求和观众们更多的期待。我们有理由相信，在党的十八大和新一代领导人的带领下，博物馆工作者有能力、有决心迎接挑战，凭借不懈的努力和追求，按照绩效管理工作的要求，把博物馆建设的更好，使博物馆成为人们共享文化成果的好场所[3]。

[1]张攀.博物馆讲座管理机制初探:以陕西历史博物馆为例[J].文博,2016(6):99-103.

[2]郭春媛.地方财政对国有博物馆经费投入思考:以郑州地区文化文物系统国有博物馆为例[J].文博,2016(6):104-108.

[3]郑霞,秦靖尧,贾梅.博物馆书画类展览的拓展式教育探究[J].文博,2016(6) :92-98.

Performance Management of Free Opening of Museum——Take Langfang Museum as an Example

JIA Xueying
（Langfang Museum, Langfang Hebei, 065000, China）

since the museum free open we are seeing in the growing audience today, museum,how to let the audience to enjoy more high quality service; Museum staff how to give full play to the subjective initiative, improve work efficiency; Museum leaders how to properly coordinate and to lead a new era of museum, the museum to better play its social benefit and economic benefit, this will need to use the ruler to measure the performance management.

performance management; necessity; funds use; management operation

G127

A

贾学颖（1981-）女，馆员，主要研究方向为博物馆事业的发展。E-mail:51978510@163.com.