当代国家治理模式中宪法实践的困境与出路

靳 远

广西师范大学，广西 桂林 541004



当代国家治理模式中宪法实践的困境与出路

靳 远

广西师范大学，广西 桂林 541004

随着我国在建设社会主义现代化事业上的进一步深入，我国社会环境与经济环境也在变得更加复杂。因此，在新时期下为了保护我国最广大人民的根本利益就需要我们注重起法制中国的建设。只有在全社会建立一个科学合理完善的法制体系，才能够为我国的社会主义现代化建设提供一个稳定的社会条件。宪法是我国的根本大法，在我国的社会主义法制社会建设中有着十分重要的基础性地位，但是由于我国在法制建设上还存在着较多问题，我国当代国家治理模式中的宪法实践暂时还无法达到符合实际需要的标准。因此，我们需要积极探讨我国目前的宪法实践，正确认识我国在宪法实践中的问题，并加以解决。接下来，本文将从我国宪法实践中的宪法实施保障、公民宪法教育、宪法权利保障以及宪法监督模式四个方面入手来进行当代国家治理模式中宪法实践的困境与出路的探讨。

宪法实践；宪法实施保障；困境与出路

一、我国在宪法实践方面存在的问题

(一)宪法实施保障方面的问题

宪法是我国的根本大法，是其他一切法律法规制定与执行的根本依据，因此我们必须重视起宪法的实际实施情况，只有做好了宪法的实施保障才能够更好的建立一个法制社会。目前，我国在宪法的实施保障上还存在着较多不足，主要体现在以下两方面。首先，宪政思路还比较落后，我国目前的宪政制度是人民代表大会制度，但是由于人民代表大会自身的特殊性，它不属于常设机构，也没有对国家行政机关有直接的控制权，因此在实际情况中，立法权往往很难对执法权形成一个有效的制约。同时，在执法系统内部也没有建立起一个互相制约的机制，在公安、检察与法院之间的制约关系也比较薄弱。其次，宪政立法与实际情况存在出入，主要体现我国的目前的宪法条文中存在部分条文与我国实际情况相违背，部分条文盲目照搬国外不考虑是否与我国的实际情况相适应，这就导致我国的部分宪法条文与我国实际情况相脱节，没有可行性。以上两方面是造成我国宪法实施保障存在问题的重要因素，落后的宪政思想与宪政立法工作，让我国的宪法实施工作与实际情况相脱节，无法形成完善的宪法实施保障。

(二)公民宪法教育存在的问题

目前，我国在公民宪法教育方面主要存在以下三个问题。首先，公民宪法教育方法过于简单，目前我国的公民宪法教育活动还比较单一，单方面的宣传是主要的手段，但是仅仅通过各种传媒手段的单方面传输很难让公民能够真正参与到宪法教育当中，宪法教育往往只是形式上的活动。其次，公民宪法教育的对象没有针对性，在实际情况中，由于受教育经历、工作环境等的不同，社会上不同群体之间对于宪法的掌握程度也存在着较多的差异，我国目前的公民宪法教育活动往往缺少针对性，只是笼统的对于社会大众进行宪法知识的传播，没有针对性，这就导致部分公民的宪法知识得不到加强，而部分公民的宪法基础无法跟上现有的宪法教育。最后，我国目前的宪法公民教育存在内容枯燥的情况，宪法的法律条文是一段相对而言比较枯燥乏味的文字，因此如果没有在宪法教育方面做出创新，提供宪法教育活动的趣味性，那么就很难吸引广大公民进行主动学习。

(三)宪法权利保障方面存在的问题

宪法的根本目的就在与保护我国最广大人民的根本利益，宪法权利保障的情况是一个国家法制文明建设水平的重要体现。目前，我国在宪法权利保障还存在着以下几个问题。首先，我国的宪法权利保障比较笼统形式，缺少具体的执行力。主要体现在我国宪法在公民权力的保障上的立法缺乏完善的体系，我国目前在宪法中对于公民权力的保障与国外发达国家完善的法制体系相比还存在一定的差距。其次，我国目前存在宪法所规定的权利“虚置”的情况。由于在法律条文上规定的不完善，公民的部分权力没有具体的行政部门与保护，成为法律条文上的空谈。

(四)宪法监督模式中存在的问题

首先，我国目前在宪法监督工作中缺少具体的主体，人大代表有宪法监督权力，但是由于人大自身的特殊性，很难形成有效的宪法监督工作。其次，我国在宪法监督工作上比较片面，体现在没有指定具体的违宪类型，导致监督工作缺少依据。第三，我国宪法监督缺乏连续性，这一点主要体现我国目前在宪法监督上没有明确的工作流程，宪法监督没有真正被使用过。最后，我国在宪法监督上缺少明确的法律规定，虽然我国在行政机关的工作流程中有提高宪法规定，但是在具体的法律条文中却没有强制性的规定，导致宪法监督缺少依据。

二、针对上述问题的具体解决措施

(一)建立完善的宪法实施保障体系

首先，要建立完善的宪政制度，这主要体现在可以为我国的人民代表大会以及常委会赋予一些新的权力，帮助人大及其常委会能够在法律层面更好的对行政执法机关进行宪法实施方面的控制。其次，要强化行政执法机关之间的相互制约，一方面要通过对于现有宪法实施权力的再分配来在各个机关之间建立彼此制约的关系，另一方面要对于各项具体执法职能进行重新设计，保证执法权力的使用能够在另一方的制约之下。再则，要做好宪政立法工作，对于宪法实施保障工作来说，想要实现对于具体宪法条文的贯彻实施，最基本的要求就是本身这一条文能与我国的实际情况相符合，能够起到预期的作用，因此这就要求我们做好立法工作，要从我国的实际情况出发，深刻探讨我国在宪法方面的实际需要，保证做制定的法律法规能够与我国的实际情况相适应。最后，要做好宪法的解释工作，宪法是我国其他法律的依据，需要我们做好对于宪法的解释工作，建立起具体的宪法内容形象，从而保证我国在进行相关法律执行步骤时能够由具体明确的法律解释作为判断依据。

(二)做好公民宪法教育工作

公民宪法教育就是指通过开展一系列的教育活动，面向广大国家公民，来帮助公民建立起现代化的宪法意识与宪法精神，帮助公民了解宪法规定的各项内容，帮助公民认识到遵守宪法的重要意义，建立起公民对于宪法的坚定信仰，从而推动全体公民来共同遵守宪法，共同监督宪法的实施。首先，要丰富公民宪法教育活动的形式，从过去的单向宣传到提高教育活动中公民的参与性。例如，要积极推动司法部门下至基层举办各种各样的法制教育活动，通过开办宪法知识讲座，结合案例进行具体分析等来拓展公民宪法教育的形式，通过将宪法教育中单向传输的形式变为双向交流的形式来提升公民宪法教育活动的反馈质量。其次，在进行公民宪法教育活动时要坚持具体对象具体实行的原则。在实际情况中，不同社会群体对于宪法的理解程度往往存在较大的水平差异，因此要针对不同的群体进行不同深度广度上的宪法教育，提高教育活动开展的针对性。例如，面对大学生群体，就可以适当提高对于宪法内容教育的深度，对大学生的宪法知识学习提出更高的要求。最后，公民宪法教育互动要坚持寓教于乐的原则，宪法本就相对枯燥乏味，如果宪法教育活动也缺少趣味性的话，那么就很难吸引广大公民进行学习。因此，要坚持创新宪法教育的活动形式，通过提升教学内容的趣味性与教学活动的趣味性来促进公民学习宪法的主动性。

(三)建立完善的宪法权利保障体系

宪法权利保障体系的建立主要从以下几方面共同进行。首先，在宪政立法方面要做好立法工作，通过颁布完善明确的法律条文来实现公民权利的保障能够由宪法作为明确的依据。其次，要建立完善的宪法权利保障行政体系，这主要体现在政府部门要积极行使行政权利，立足于人民利益，在工作中认真承担起保护公民权利的责任。最后，对于广大公民来说，也要积极参与宪法权利保障的工作当中，一方面要做好监督，另一方面在自身权利受到侵犯时要勇于站出来为自己的合法权益作斗争。

(四)建立完善的宪法监督模式

宪法的监督工作是保证我国宪法发挥作用的重要依据，也是我国建设法治社会的重要手段，因此我们必须重视完善宪法监督模式的建设。我国目前的宪法监督还停留在一个比较初级的阶段，没有真正发挥实际的作用，我们需要结合我国实际情况，借鉴国外成功经验来进行我国现代化宪法监督模式的建设。首先，宪法监督工作需要一个明确的主体，由于人大及其常委会在宪法监督工作上的不足，我们可以考虑建立专门的宪法监督机构来帮助人大进行宪法的监督工作。其次，要在工作中保证宪法监督活动的连续，在宪法监督机构的建设中要保证结构稳定，工作人员素质达标从而保证监督活动的持续进行。再则，要明确宪法监督的流程，保证宪法监督工作能够在需要时迅速发挥作用。最后，要通过完善的法律规定来为宪法监督工作提供合理的工作依据以及判断依据，从而保证宪法监督能够发挥效果。

三、总结

建设社会主义法制体系是我国目前在法制建设方面的重要方针，因此我们必须正视我国目前在宪法实践中存在的问题，通过社会各阶层的共同努力来积极探讨解决这些问题的途径。通过建立完善的宪法实施保障体系，加强对广大公民的宪法教育工作，努力建立完善的宪法权利保障体系以及建立完善的宪法监督模式来实现我国在宪法实践中的体系完整，为我国的社会主义现代化建设提供一个良好的法制基础。

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2095-4379-(2017)13-0124-02 作者简介：靳远(1987-)，女，汉族，广西柳州人，广西师范大学，在职法律硕士。