依法行政出成效 法治建设谱新篇——和平区人大常委会组成人员视察区政府依法行政工作侧记

向攀竹

依法行政出成效 法治建设谱新篇
——和平区人大常委会组成人员视察区政府依法行政工作侧记

向攀竹

依法行政不仅是政府自身建设的应有之义，更关系到依法治国方略的顺利实施，关系到广大人民群众的根本利益。和平区人大常委会对此高度重视。

5月25日，常委会就区政府依法行政工作情况开展视察，先后视察了小白楼街道综合执法指挥平台和区行政执法监督平台，并召开座谈会，听取了区政府关于开展依法行政工作情况的汇报。

规范管理，责任到位，推动依法行政落实

近年来，和平区政府认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《天津市关于加强法治政府建设的实施意见》，积极推进“法治和平”建设，坚持将全面推进依法行政、加快建设法治政府作为加强政府自身建设的重要内容，切实围绕转变政府职能、推进依法决策、规范行政执法、强化行政监督等方面不断加大工作力度，为全区经济社会及各项事业发展提供了有力的法治保障。连续8年获得全市依法行政考核优秀等次，依法行政、监管效能绩效考核连续两年获得全市第一名的好成绩。

——强化责任到人，签订依法行政目标责任承诺书

“这一措施不仅强化了责任目标，还增强了责任人的法治意识，更重要的是，有助于避免依法行政工作中不作为、不担当问题的出现。”担任民革天津市委员会组织处处长的刘喜英代表对政府依法行政工作中的举措创新给予了充分肯定。

5月9日，区政府召开依法行政考核工作部署会，42个行政单位负责人向区长递交了依法行政目标责任承诺书。区政府还专门成立了以区长为组长、常务副区长为副组长、有关职能部门负责人为成员的全面推进依法行政工作领导小组。在刘喜英代表看来，这一措施强化了责任担当，体现了区政府对依法行政工作的高度重视，从顶层设计入手，抓住核心少数，为后续工作的开展打下了坚实的基础。

——提升监督信息化水平，实现监督平台实时对接

“咱们的执法指挥平台实现了对执法全过程的监督，这对于提高执法效能具有十分重要的作用。”常委会组成人员在视察小白楼街道综合执法指挥平台时反映道。

2015年5月，区政府正式开通了区行政执法监督平台，并与市级平台实现对接。同时，进一步筹建街道综合执法指挥平台。目前，6个街道办事处执法平台已经建成，初步实现了对行政执法全过程的动态监督。视察过程中，区人大常委会主任温继平通过执法记录仪现场与外出执勤人员进行了视频对讲,通话流畅，画面清晰，受到了常委会组成人员的一致好评。

——创新社会管理，综合执法管理工作直达“最后一公里”

“街道综合执法的措施非常得力，基层依法治理取得了实效。过去我也参加过这项工作的视察，感觉执法工作在下沉的力度上不够深，这次视察感觉这个问题确实得到了较好解决。”刘喜英代表在视察座谈会上说道。

按照市政府关于实行街道综合执法改革的部署要求，区政府将区综合执法局以及区房管、环保、消防、卫生等10个部门的全部或部分执法职权，共计288项下放给6个街道办事处，由街道办事处作为执法主体，承担执法责任。同时，配强队伍，在6个街道办事处设立了街道综合执法大队，实现了综合执法的全域覆盖。

和平区残联理事长、党组书记吕小林代表，在总结区政府推进街道综合执法改革经验时指出，区政府做到了“三个重新”，即重新确定执法主体，重新整合执法力量，重新协调执法流程，达到了“沉得下、管得住、处置快”的社会治理实效。

不唱赞歌，直面问题，代表视察不走过场

为进一步做好依法行政工作，全面推进法治和平建设，常委会组成人员严格按照依法治国和法治政府建设形势和任务的要求，指出区政府在工作中存在的问题和不足。

“深入推进街道综合执法还存在一定差距”

吕小林代表在视察时反映道：“‘一支队伍管执法’在缩短执法半径、提高执法效能方面起到了积极的作用，但同群众的期待和法治和平建设的目标相比仍存在不足。”归纳常委会组成人员的意见，主要有以下几个方面：一是各街综合执法的整体工作还不平衡，有的街道存在怕执法不好干、怕执法会当被告、怕败诉影响绩效考核等思想顾虑。二是执法保障的体制机制还不够完善，执法部门的协调配合意识还不够强。三是执法力量还存在不足，“人少活多”的现象仍然存在，执法人员的业务水平还需要进一步提高。

“执法单位法制机构或法律专业人员没有完全配齐”

常委会组成人员指出，区政府在法制机构建设方面还需进一步加强，有的执法单位还没有按照要求设置独立的法制机构或具有法律专业背景的专兼职人员；有的干部依法行政意识还比较淡薄，还没有完全做到严格规范公正文明执法。

依法履职，担当尽责，为法治和平建设建言献策

通过实地视察和听取有关情况的汇报，常委会组成人员详细了解了区政府依法行政工作情况，并为深入推进依法行政，加快建设法治政府思索出路、积极讨论、建言献策。

“不能让部门之间的协调配合，影响到老百姓对政府依法行政的获得感”

为进一步做好街道综合执法工作，天津市台湾同胞联谊会宣传调研处处长陈欣代表建议，政府开展依法行政、推进街道综合执法，一定要认真做好协调配合。她还指出，政府职能部门的设置存在交叉，尤其是推行街道综合执法改革后，职责交叉更加明显。因此，“协调配合要在内部解决好，当面对百姓的诉求时，一定要有我们的效率和担当”。

“用专业的人，做专业的事”

陈欣代表还针对政府工作中一些专业性较强的部门和岗位，强调一定要扩充队伍，配备专业且富有经验的执法人员。她指出：“我们的执法人员是要去现场解决问题的，不是用来写报告的，所以一定要有经验，有专业知识。”她肯定政府加强法制机构建设的做法，但强调一定不能流于形式，要实实在在确保“用专业的人，做专业的事”。

“全力做好行政执法公示制度试点工作”

吕小林代表指出，和平区作为行政执法公示制度市级联系点，今后要围绕加强行政执法事前公示、规范事中公示、推动事后公示三个方面，积极组织做好试点工作，探索总结可复制、可推广的经验做法，进一步提高行政执法规范化建设水平。

“探索大数据支撑的社会治理”

吕小林代表还建议，区政府在推进依法行政工作中要不断加强精细化、网格化、数字化、长效化建设。要用好互联网+ ，提高工作信息化、科学化水平，运用现代科技手段，为法治和平建设的攻坚克难保驾护航。

“处理好依法行政、规范程序和提高效率的关系”

刘喜英代表提出，依法行政要求程序规范，走法定程序，听证会也要按照程序办事，这需要一定时间。有的群众不太理解，认为浪费时间，或者效率降低。针对这个问题，她建议，既要走法律程序，也要提高工作效率，要让群众感觉到，我们既依法办事，又切实为行政相对人提供了便捷高效的服务。

区人大常委会主任温继平谈到，深入推进依法行政是全面深化改革的重要保障，是维护广大人民群众利益、实现社会和谐稳定的根本基础。他强调，区政府和各有关部门要深刻领会推进依法行政工作的重大意义,严格按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，用更高标准、更高要求，推动依法行政工作取得更高实效,深化法治和平建设。

（作者为和平区人大常委会法制室干部）