农村留守儿童教育缺失的多中心治理探究

廖金萍

(江西农业大学 南昌商学院，江西 南昌 330044)

留守儿童教育公平问题是一个突出的社会问题。随着城镇化进程加快，越来越多的青壮年农民进入城市工作，在广大农村地区，出现了一批特殊的未成年人，即农村留守儿童。农村留守儿童是因为父母因家庭贫困的原因到城市打工，被留在农村学习和生活。父母长时间外出工作，造成留守儿童情感饥饿、性格偏差，学习行为也受到很大影响。农村学校教育资源的匮乏、学校教育的尴尬局面、社会支持网络的不健全等状况，给留守儿童的教育带来了很多困难。2013年1月发布的《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》，提出了政府主导、统筹规划，家校联动、形成合力，社会参与、共同关爱的基本建议。2016年2月，国务院出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，提出通过社会力量为农村留守儿童提供专业服务。多中心治理理念为解决留守儿童教育问题提出了可行的实施框架，即通过家庭、学校、企业、社会和各级政府的共同努力，协力解决农村留守儿童的教育问题。

一、农村留守儿童教育缺失的表现与原因分析

目前农村留守儿童教育虽呈现出良好的发展态势，但突出的教育缺失问题也反映出了一系列的社会矛盾，了解农村留守儿童教育缺失的现状和表现，有助于探索解决留守儿童教育问题。

(一)父母关心不足，情感教育缺失

农村留守儿童的父母普遍从事劳动强度高、工作时间长的工作，一年平均回家一两次，因而没有足够的时间和精力照顾孩子，也不能及时了解孩子学习和生活的情况。农村留守儿童家庭大多为隔代教育，隔代监护人更多关注孩子是否穿暖吃饱等生理需求的满足，对孩子的心理和学习问题则无力帮助。绝大多数留守儿童认为自己是“缺人管教”而不是“缺钱”。而父母对孩子的教育投入多为义务教育费用支出，很少花钱送孩子去补习班或者兴趣班。此外，大多数家长很少主动与老师沟通，他们更多关心孩子的成绩而忽略了心理的诉求。由于缺乏家长的直接监督和亲子教育，网络已经成为许多孩子的精神乐园，他们沉迷于网络游戏，对学习不感兴趣。农村留守儿童在青春期容易形成逆反心理，由于自制力差，旷课、说谎、作弊和偷窃时有发生。

(二)学校教育保障不足，关爱教育缺失

农村教师素质相对较低，教学负担过重，很难照顾到留守儿童的课余生活，更没有精力关注留守儿童的心理健康。由于学校缺乏有效的监督和管理，很难为留守儿童提供个性化、针对性的教育，危险预防、现场急救和卫生健康宣传教育明显不足。在义务教育阶段，留守儿童正处在身心发展的关键时期，面临着青春期的困惑、叛逆、人际交往等问题。留守儿童的自我意识，分享和协作能力较差，学校不重视留守儿童的心理健康教育，疏忽了对留守儿童的心理疏导，较多学校没有设置专门的心理咨询室。即便部分学校意识到了心理疏导的重要性，但由于农村地区经济发展水平不高，交通不便，与外界的交流比较困难，心理疏导仍然落后。还有些学校没有建立留守儿童信息档案，留守儿童的个人和家庭信息没能及时更新。学校需要建立留守儿童信息档案，主动开展心理教育课程，鼓励留守儿童参加集体活动，树立健康积极的生活态度，帮助留守儿童获得良好的教育体验。

(三)政府资金支持不足，教育投入缺失

农村落后地区学校教学设施陈旧、落后，优秀青年教师流失严重等问题依然突出，政府财政对教育的投入远低于其他产业，只有充分的财政支持才能有效地实施教育扶持政策。政府提供政策支持和经济保障，有助于农村教育质量的提高。应加强政府补贴，提高教师收入，吸引高素质的青年教师到农村任教。同时，乡镇基层政府需要不断地增加教育资金投入，为留守儿童设立专项教育资金和补助，为学习优秀的留守儿童发放奖学金，对生活确实困难的学生增加生活补贴。通过专项资金的扶持，鼓励农村地区开展留守儿童教育宣传活动，加强对留守儿童的关注和帮助。此外，农村社区需要了解留守儿童的需求，扩大教育功能，安排形式多样的社区活动，加强社区和家庭、学校的沟通和协调，弥补家庭教育的缺失和学校教育的短板。

二、农村留守儿童教育缺失的多中心治理路径

解决农村留守儿童教育的缺失问题，可以从多中心治理的角度，探索出有效途径。要从政府保障教育公平，家庭营造良好氛围，学校改善教育环境，完善社会支持体系，加强自律等五个方面来解决。

(一)加强亲情关爱，完善家庭教育功能

留守儿童父母应加强与留守儿童沟通，增强感情，让孩子得到父母的关怀，感受父母的温暖，营造温馨和谐的家庭氛围，促使孩子健康成长。第一，家长要克服时间和空间的障碍，安排孩子的生活和学习，设法把孩子们带在身边。如果条件不允许，夫妻双方都需外出，应将子女托付给可靠的监护人。监护人除了有足够的时间照顾儿童的日常饮食，还要有能力监督和指导儿童的基本学习。第二，注重提高自身素质，建立和谐的亲子关系。父母是孩子模仿的对象，父母的言行潜移默化地影响着孩子的成长。一些家长在外工作的不良行为和思想，如打牌、赌博、读书无用、金钱万能等对孩子的成长有负面影响，父母应该给孩子树立一个好榜样。第三，家长应积极配合教师全面了解儿童的成长趋势。留守儿童教育需要家庭和学校之间的协作，家长要积极联系老师，配合学校解决孩子在学习、生活、心理等方面的问题。

(二)发挥学校主体作用，完善教育制度规范

学校和教师应充分认识到他们肩负的重大责任，对农村留守儿童给予足够的重视。要多开设安全、道德、心理等多方面的课程，提高留守儿童解决困难、处理问题的能力，提高学生自我保护、自我管理和自我生存的能力。除了学校的日常教学外，还应照顾留守儿童的生活和情感的需求，密切关注留守儿童的心理，定期进行心理疏导，建设“留守学生之家”，充分发挥学校教育资源的优势和教育主体的作用。一是定期开展思想教育和情感教育，注重心理辅导，及时纠正留守儿童的行为偏差和心理障碍；二是加强与留守儿童监护人的接触，建立联系卡，通过电话、网络让留守儿童感受到父母的爱；三是建立寄宿制，把留守儿童安排在校园内，统一管理，集体生活，在一定程度上可以消除留守儿童的心理问题。此外，学校要开展丰富多彩的活动，鼓励学生参加，培养他们的综合能力，为他们的健康成长提供保障。

(三)加强留守儿童自我约束，提高学习主动性

在成长的过程中，留守儿童应该了解父母的选择，理解父母的良苦用心，保持积极良好的心态面对现实，树立正确的人生观，自我约束、自我生活、自我反思、自我完善。留守儿童要端正学习态度，热爱学习，养成良好的阅读习惯，积极与老师、同学交流，树立生活的目标。留守儿童也应该积极地与父母联系，比如经常打电话、视频，写信给父母汇报学习、生活情况，强化父母和孩子之间的心灵沟通。农村留守儿童要以健康的心态警惕外界的诱惑，做一个积极懂事的孩子。

(四)加大政策扶持，构建良好的制度环境

政府是实施农村留守儿童教育的保障者，应加强制度供给，加大对留守儿童教育的经济支持，制定农村留守儿童关爱保护政策，确保留守儿童的教育获得。鼓励地方民政部门开展社会工作，积极引导社会公益组织、企业等第三方参与其中，加强对教师的专业培训，保障农村留守儿童的成长。政府应鼓励和扶持本地企业，引进投资，使农民就地就业，引导农村劳动力回流，发展农村经济，建设现代文明生态新农村，从根本上消除留守儿童问题。政府应该创造一个符合留守儿童身心健康和幸福的社会环境，建立相应的儿童福利机构，开展儿童福利工作，扩大留守儿童福利基金，加大资金投入力度，保障留守儿童福利资金的正常使用。

三、结语

随着社会的快速发展，农村青壮年到城市工作，农村留守儿童教育缺失的问题应引起社会的广泛关注。政府、学校、家庭、社会、企业应相互协助，共同努力解决农村留守儿童存在的教育问题。

[1]范先佐，郭清扬.农村留守儿童教育问题的回顾与反思[J].中国农业大学学报,(社会科学版)，2015，32(1):55-64.

[2]陈旭.留守儿童的社会性发展问题与社会支持系统[M].北京：人民出版社,2013.