浅析如何做好消防法律与其他法律的衔接

梁 宁

（272000 济宁市公安消防支队防火处 山东 济宁）

浅析如何做好消防法律与其他法律的衔接

梁 宁

（272000 济宁市公安消防支队防火处 山东 济宁）

消防法律与其他法律的衔接，不仅是保障消防安全工作的需要，也是完善消防法律体系，保障人民生命财产安全的需要。所以，在进行立法时，要结合我国现阶段基本国情，进一步优化消防法律，做好消防法律与其他法律的衔接，确保消防法律与其他法律统一融合，确保法律健康规范运行。

消防法律；其他法律；衔接

一、消防法律和其他相关法律之间的关系

《消防法》与其它法律紧密相联,我国消防法律体系的法源与《刑法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《治安管理处罚法》等相关法律都有联系，如《刑法》第一百一十五条就有涉及消防安全的“放火罪”及其处罚相关条款，涉及消防安全罪名，另外，《刑法》第一百三十四条、第一百三十九条都有涉及消防安全的“重大责任事故罪”及“消防责任事故罪”等处罚的规定。《治安管理处罚法》也有许多涉及消防安全的处罚规定，如：《治安管理处罚法》第五十条中“阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的”；故意不避让消防车，阻碍其执行紧急任务的，可处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。此外，消防法律体系的基本法源还涉及《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律中的一些条款。总之，消防安全行为法律体系建设，离不开与相关法律之间的紧密衔接，只有衔接到位，才更有利于最终形成规范的法律体系。

二、消防法律与其他法律的衔接问题

与一些发达国家《消防法》相比，我国消防法律修订周期长，受各种条件及因素的限制，与相关法律衔接滞后，对于消防法律法规的修订，一些发达国家几乎每年修改一次，并且具有高效的管理机制，能够随时根据新情况、新问题进行适当修改，以保证消防法律能够适应社会发展需求。我国1998年通过的《消防法》，历经10年时间，到了2008年才修订一次，再历经8年，2016年又修订一次。在衔接相关法律条款方面，显得相对滞后。另外，消防法律与其他法律，在责任划分衔接问题上也显得不够紧密。如：发生重大、特大火灾，会给受害人带来很多难以弥补的伤害，虽然在刑法中有制裁相关责任单位和人员的法律条款，但是，对于大量原因不明的火灾，却没有给出该如何救济的定论。行政责任和刑事责任虽然在《消防法》中有规定，但是，民事赔偿责任没有具体规定，存在一空白之处，这与《民法》等相关法律之间衔接不到位有很大的关系。对于火灾事故民事索赔，民法方面的救济和保护比较欠缺，导致在最终火灾事故民事责任上，很难实现有法可依。消防法律与其他法津的衔接，虽然也形成了一定的立法套路，但是，从整体上看，缺乏一定的配套文本，无法与类似的配套文本进行衔接。例如：火灾发生以后，赔偿问题是必须面对的，一般情况下，保险机构负责最终的赔偿。对于火灾事故赔偿标准，缺乏有效的明确规定，导致火灾事故保险问题存在很多弊端，《中华人民共和国保险法》对于火灾引起的赔偿问题并没有体现出火灾事故的特殊性，可见，与保险法律规范衔接存在误差。

三、做好消防法律与其他法律的衔接的有效措施

通过分析消防法律与其他法律的衔接问题我们知道，我国消防法律在一些方面还需要加快立法进度，重新修改不断完善，这样，才更有利于实现法律全面衔接。消防法律法规在我国社会主义法律体系建设中占据重要位置，建立完备的消防法律法规体系，既有利于全面加强消防法制建设，增强消防法的实用性，也有利于保障消防机构依法履行职责，促进社会健康发展。所以，我们要根据社会发展需求，更新固有的立法理念，进一步完善消防法律体系，使得消防法律与其他法律衔接紧密。做到各个层次法律法规协调一致，强化具体应用中的法律衔接。在消防安全方面，《消防法》以及消防法规、规章虽然也做出了一定的分析，立法具有一定的先进性，但是，要想增强消防安全防范力度，必须要实现与相关的公法（《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《刑法》）等相关法律之间的衔接。从我国《消防法》第六十二条我们知道，有下列行为之一的法律责任可以参照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚，只有实现消防法律与其他法律的衔接，这种参照才更有力度。

消防法律与其他法律的衔接，不仅要体现在公法追究的责任，还要体现在私法领域的赔偿责任，因此，《消防法》与《公司法》、《民法通则》等都存在一定的衔接点，所以，我们要做好法律文本之间的衔接工作，以便于做到事故责任追究的普适性。当然，我们也不能够忽略《消防法》与地方性法律、行政法规、以及相应管理办法的衔接。笔者认为，《消防法》与其他法律的衔接，要强化具体措施。如与《保险法》等经济法之间的衔接，要从法律上明确投保火灾险的安全条件，设立火灾险类目，并且详细的规定投保的内容和具体要求。同时，消防技术服务工作，要引入社会化技术服务机构，鼓励社会中介服务组织从事消防安全评估，进行消防安全设计审核、技术检测、信用等级评价等。中介机构的法律地位以及需要履行的法律责任必须通过立法确定，制定完善相关配套文本，切实增进消防法律与其他法律的衔接。

四、结语

在社会主义法律体系建设过程中，消防法律法规建设十分关键。消防法律不仅是消防执法的依据，对于构建社会主义法律体系，保障人民生命财产也发挥着重要作用。因此，我们要做好消防法律与其他法律的衔接工作，结合其他相关法律条款，不断完善和发展消防法律体系，保证在各个层次之间各个主体法规协调一致，法律体系健康、规范发展。

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梁宁（1984.2.25～ ），男，山东嘉祥人，大学本科学历，职务：法制科科长，级别（正营职）济宁公安消防支队防火处法制科科长，研究方向：消防安全、法律方面的研究。