浅谈基层文物保护管理中的问题与建议

张红伟

（济南市历城区博物馆，济南 250100）

浅谈基层文物保护管理中的问题与建议

张红伟

（济南市历城区博物馆，济南 250100）

文化遗产是先人留下的无价之宝，是历史的见证和再现，是人类文明的进步和成果，是不可再生的珍贵资源，是国家乃至一个地区的“金色名片”，是中华民族生生不息发展壮大的实物见证，是传承和弘扬中华优秀传统文化的历史根脉。如何有效地保护和利用文物资源，彰显一个区域和城市博大精深的文化底蕴、文化品位，是每一个部门、每一位公民义不容辞的责任。文章在介绍基层文物管理机构现状的基础上，指出基层文物保护管理工作存在的问题，并对基层文物保护管理工作提出了建议。

文化遗产；文物保护；建议

1 基层文物管理机构的现状

基层文物管理者为县（区）文化局，下设文物科或文物管理办公室，工作人员1～2人。再下设文物保护管理所或博物馆，多为一套班子，两块牌子，工作人员多者6～7人，少者3～4人，均为没有专业知识的工作人员，正是这些没有专业知识的工作人员，要管理全县（区）多则近千处少则几百处的文物单位。众所周知，文物单位多数分布在偏远的山区，点多、面广、门类众多。因文物保护管理所或博物馆工作人员少，又缺乏必要的交通工具，文物保护管理工作难以到位。只能定期或不定期的开展检查，难以做到文物安全检查的常态化。

2 基层文物保护管理工作存在的问题

2.1 领导重视不够

在以经济发展为中心的当下，尽管各级领导都表示文物保护的重要性，而当经济建设与保护文物发生矛盾时，往往都是以牺牲文物为代价，为经济建设让路。虽然领导也都认同“文化是一个城市（地区）的灵魂”，“文物是有形的历史文物工作载体”等观点，但是如何加大对文化遗产的保护往往是停在口头上[1]。国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》以及文物保护工作的《五纳入》也只是写在文件上，没有很好地贯彻落实。部分基层党委政府没有形成文物工作的议事制度，只是在文物工作遇到问题和突发事件时，开个紧急碰头会，一事一议。

2.2 文物保护经费严重不足

文物保护和管理是一项社会公益事业，主要经费来源还是财政投入，在《文物保护法》中有明确规定，也是国务院要求文物保护工作《五纳入》的内容之一。然而在现实工作中很难得到落实，由于县级财政本身收入困难，用钱的地方较多，所以对文物保护经费的投入严重不足，致使一些珍贵的历史文化遗存，处在自然损坏状况无法进行有效的保护和维修，只能任其损坏，甚至倒塌。僧多粥少的现实矛盾，使得文物保护中的“先救命、后治病”这一起码的政策，也难以得到落实。但文物事业有其自身的特点，文物是不可再生的资源，如果现在不对文物保护单位进行最低限度的经费投入，那么日后经济发展了，想对文物保护单位进行维修时，文物保护单位已不存在或倒塌，文物的损失已无法挽回。

2.3 《文物保护法》的宣传力度不够

基层文物保护管理单位由于业务经费的严重不足，致使正常的业务工作无法开展。导致在《文物保护法》等法律法规宣传方面力度不大，只能在“博物馆日”“世界遗产日”期间开展有针对性的宣传，使得《文物保护法》等法律法规宣传不能持久开展。由于宣传力度不够，一是难以得到街道、乡镇政府领导的重视和支持，二是难以得到广大群众的参与，难以形成全社会、全民关注文物保护的问题。

2.4 基本建设与文物保护之间的矛盾突出

《中华人民共和国文物保护法》第十六条规定：各级人民政府制定城乡建设规划，应当根据文物保护的需要，事先由城乡建设规划部门会同文物行政部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。第二十九条规定：进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。然而在实际工作中，许多建设工程项目，并没有让文物部门进行实地调查、勘探、考古发掘，就已开工建设，导致古遗址、古墓葬等文化遗产在推土机的轰鸣声中遭受破坏。古建筑、古民居在旧村改造中被强行拆除，造成无法弥补的损失。

2.5 缺少专业的文物保护队伍

基层文物保护管理部门，人员结构复杂，文化程度相对较低，多数是剧团、影剧院、文化馆转行而来。没有经过系统专业知识的学习和培训，对文物保护管理认识还不足，许多专业术语都不善使用，面对文物保护管理工作还无从下手，难以适应日益发展的文物事业。

3 对基层文物保护管理工作的几点建议

3.1 认真落实文物工作“五纳入”的要求

(1)把文物工作纳入当地经济和社会发展计划。县级人民政府在制定本行政区域的社会发展计划时，应当充分考虑文物保护单位保护的特殊要求，把文物保护列入本行政区域的社会发展计划。

(2)把文物工作纳入城乡建设规划。县级人民政府在编制本行政区域城市改造和新农村建设规划时，把文物保护单位的保护范围及建设控制地带划定和保护，放入城市改造和新农村建设规划的总规当中。

(3)把文物保护工作纳入财政预算。文物保护属于社会公益性事业，县级人民政府应当按照《文物保护法》和现行的财政体制的规定，将文物保护所需要的经费纳入本级财政预算，为文物事业的发展提供经费保障。同时随着县级财政收入的增长而增加。

(4)将文物保护工作纳入体制改革。一是建立完善的文物保护管理体制；二是县级人民政府要加强对文物保护工作的领导，落实文物保护职责，理顺工作关系，健全各项工作制度；三是县级文物行政部门要承担对本行政区域内的文物保护的管理责任[2]。

(5)把文物保护工作纳入领导责任制。县级人民政府要进一步提高对文物保护重要性的认识，敬重祖先留下来的珍贵遗产，切实履行文物保护主体责任。不能把文物保护工作简单看成是文物部门的事情，而是全社会、各部门的共同事业。把文物工作列入县政府的重要议事日程，同时将文物保护工作纳入街道办事处、乡镇领导班子和领导干部考核范围，建立相应的工作机制，从而促进文物保护工作的全面的开展。

3.2 加大宣传力度，提高全民文物保护意识

保护文物是功在当代，惠及子孙的千秋伟业，是体现城市文明和人类进步的重要标志，全社会都要重视这项工作。作为基层的文物保护单位，应进一步加强文物保护的责任感，开展多种形式的《文物保护法》等法律法规的宣传，如：编印《文物保护法》的宣传单，文物知识的小册子，送到街道办事处、乡镇政府、学校、社区、及工程建设单位。在乡镇大集上设立《文物保护法》宣传站，发放宣传单、文物保护的小册子，现场解答人们提出的文物知识方面的问题。充分利用文物展板最直观、生动、真实的特点，使文物的教育功能更具吸引力、感染力、说服力。通过开展多种样式的宣传：一是提高了广大人民群众对文物及其重要性的认识；二是提高了领导干部对文物保护工作的认识，领导文物保护意识水平的提高，是搞好基层文物保护管理工作的关键；三是加强对文物工作者自身业务水平和素质的提高，增强责任感，培养爱岗敬业的精神，这是做好基层文物保护管理工作的保证[3]。积极同本地司法部门联系，争取将《文物保护法》的学习宣传纳入县级普法教育计划。

3.3 成立部门协调机制

为做好基层文物保护工作，县级人民政府及街道办事处、镇人民政府应建立由政府主要领导牵头、相关部门参与成立的文物保护工作协调机制。工作协调机制要定期或不定期召开会议，听取文物部门的工作汇报，解决文物保护中出现的问题。在政府行政许可和行政审批项目中，凡涉及文物保护方面的审批、许可，要及时的通知文物部门。文物部门要积极加强同发改委、规划、国土资源、住房城乡建设、林业等部门的联系，及时将本部门有关文物保护方面的法律、法规及政策传给相关单位，形成更有效的保护。

3.4 加强文物专业人才队伍建设

目前，基层文物保护队伍的现状已无法改变，为提高工作人员的业务水平，一是采取“请进来”或“走出去”的学习方式：“请进来”就是定期或不定期地请上级文物部门的领导专家来单位进行面对面的基层急需的专业知识培训；“走出去”就是派工作人员到上级文物部门或业务单位，进行文物执法检查的培训、考古工地的跟进实习。二是在现有工作人员的基础上，采取退休一名老同志，就引进一名专业技术人员的方式。这样经过几年的时间，基层文物保护组织就是一支既有专业知识，又有理论水平的高素质基层文物工作专业队伍。

4 结论

基层文物工作者处在文物保护的最前沿，是国家文物事业大厦中的基石，基石不牢，大厦将倾。因此，基层文物保护管理者，要不辱使命，勇于担当，时刻牢记习近平总书记所讲的，文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系氏族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代，利在千秋。

[1]刘心玉.我国基层文物保护工作的现状与对策[J].边疆经济与文化,2012(8):159-160.

[2]张晖.对文物保护单位保护规划的几点认识[J].中国文物科学研究,2014(3):55-58.

[3]蔡振翔.对文物管理现行法律法规的若干思考[J].学理论,2011(8):74,141.

On Problems and Suggestions in the Management of Primary Cultural Relics

ZHANG Hongwei
（Jinan Licheng District Museum，Jinan 250100，China）

Cultural heritage is the priceless treasure left by the ancestor, which is the of witness and reproduction of the history, the progress of human civilization and the results, nonrenewable precious resources, the "golden business card" of the country and even a region, the endless development of the Chinese nation and the growth of the kind of witness, is to inherit and carry forward the history of the Chinese traditional culture of the root. How to effectively protect and use cultural relics resources, highlighting a region and the city profound cultural heritage,cultural taste, is duty liability of every department, every citizen. On the basis of introducing the status quo of grassroots cultural relics management institutions, this paper points out the existing problems of grassroots cultural relics protection and management, and puts forward some suggestions on the protection and management of grassroots cultural relics.

cultural heritage；conservation；advice

G122

A

张红伟（1966-），女，助理馆员，主要研究方向为博物馆馆藏文物管理。E- mail:2180876889@qq.com.