刍议检察委员会工作的机制研究

汪元金 程凤玲

湖北省鄂州市人民检察院，湖北 鄂州 436000

刍议检察委员会工作的机制研究

汪元金 程凤玲

湖北省鄂州市人民检察院，湖北 鄂州 436000

为做好检察委员会工作，应当要规范检察委员会运行程序，落实司法责任制业务权限划分，制定检察委员会学习计划，发挥检察委员会业务指导作用，不断推动检察委员会信息化工作。

运行程序；权限划分；学习制度；信息化建设

检察委员会是检察机关最高业务决策机构，总结检察工作经验、研究检察工作中的新情况、新问题是其重要职能。①为提升全市检察机关检察委员会工作规范化、专业化、信息化建设水平，发挥检察委员会对重大疑难复杂案件的决策、指导和监督功能，推进司法责任制下检察委员会工作的新发展，鄂州市院以健全完善检察委员会运行机制为视角，提出要加强五项措施，推动检察委员会办公室日常工作。

一、规范检察委员会办公室运行程序

运行程序是计算机术语，一台电脑如果没有运行程序，就不可能正常运转，同理检察委员会办公室工作没有规范的运行程序，也不可能顺利开展工作。因此，规范检察委员会办公室运行程序至关重要。为规范检察委员会办公室运行程序，详细制定《鄂州市人民检察院检察委员会办公室工作职责和工作程序规定》，主要内容包括：一是负责对提请检察委员会审议的事项和案件材料进行会前审查，实行过滤机制。二是负责提出检察委员会会议议程建议，实行建议机制。三是负责检察委员会会议通知和会议材料准备工作，实行预告机制。四是检察委员会会议记录工作，实行会签机制。五是负责制发会议纪要和检察委员会决定，实行检察长审批机制。六是负责检察委员会决定的执行，实行督办和专委反馈报告制。七是负责列席同级审判机关审判委员会的日常工作，建立健全联系机制。八是负责检察委员会委员学习计划的制定及执行工作，建立检察委员会学习制度。九是负责规范上会议题的流转程序，注意区分下级检察机关报请、本院业务部门和检察委员会委员报请、本院向上级检察机关报请议题的流转。十是负责检察委员会统计和归档工作，确保报表准确、档案齐备。十一是负责指导下级检察机关检察委员会办公室业务工作，并自觉接受上级检察机关业务部门指导。

二、落实司法责任制业务权限划分

构建公正高效的检察权运行机制，落实谁办案谁负责、谁决定谁负责的办案原则，为落实司法责任制对检察委员会工作的要求，应就四个方面的问题进行明确：一是后台配置问题。根据检察委员会统一业务应用系统，确定检察委员会专职委员和办公室的检察官、检察官助理等人员的后台权限配置。二是办案单元问题。确定由分管副检察长及检察委员会专职委员、检察官以独任检察官形式组建办案单元。三是轮案方式问题。初步确定分管副检察长以1/5、专职委员以1/2、检察官以1/1的轮案频率，采取指定分案的方式进行轮案。四是权限审批问题。进一步细化检察长、副检察长、检察委员会专职委员、检察官、检察辅助人员的系统使用权限和变更审批流程，通过“确责、明责”，实现责任到岗到人。目前两级院承办检察委员会业务的检察官共10人，其中副检察长4人，分管领导1人，检察委员会专职委员2人，其他检察官3人。

三、组织检察委员会委员学习

为提高检察委员会委员的业务素质，增强检察委员会委员讨论决定重大事项和疑难复杂案件的能力，进一步提升检察委员会议事议案水平，要对全年检察委员会委员学习项目列入年度日常工作计划。一是要确定学习时间。检察委员会委员学习时间原则上每月下旬组织一次，特殊情况经检察长决定顺延。二是要制定学习计划。检察委员会办公室根据在年初制定检察委员会学习计划，在每次检察委员会召开时组织一次学习活动，课件按45分钟时间准备。三是要明确学习主题。学习主题由检察委员会办公室或检察委员会委员提出，检察委员会专职委员审查后报检察长决定。主题课件质量较高的将上挂内网“检察委员会工作”专栏供干警学习。四是要确定主持方式。检察委员会学习活动由检察委员会委员轮流主持或专职委员主持。五是要建立网络学习专栏。检察委员会办公室会同市院技术处、综合教育处，在鄂州市人民检察院内网设立“检察委员会工作”专栏，栏目设有最新的法律法规和司法解释、最高检和省院规范性文件、工作交流、指导性案例和案例分析等内容。通过系统化、专业化的学习，逐步提高委员运用法治思维分析案件、处理案件的能力，提升检察委员会的决策水平。

四、发挥检察委员会业务指导作用

检察委员会业务指导是检察委员会主要功能之一，为充分发挥好业务指导作用，可以从以下几下方面着手：一是要开展听庭评议活动。为提高检察委员会委员议案能力和员额检察官出庭能力，推动以审判为中心的诉讼制度改革，拟制《鄂州市人民检察院检察委员会委员听庭评议工作实施办法》，将涉及重大影响、指导意义、新类型、典型性的案件纳入听庭评议的案件范畴，对出庭检察官在法庭上案件事实把握能力、法律运用能力、法庭应变能力、语言表达能力和检容检纪等情况，检察委员会委员进行评议，重点指出存在的问题，并提出改进的意见。二是要参与调查研究工作。检察委员会委员围绕检察工作中遇到的新情况、新问题积极组织开展专题调研，在司法责任制的落实、行政公益诉讼、环境资源保护、检察官联席会议等方面进行调研。截止目前为止，已形成调研文章10篇，分别被最高检《检察队伍建设》、《检察调研与指导》和《人民检察》(湖北版)等刊物采用，为上级检察机关和本院领导，提供决策参考意见。三是要制定规范性文件。检察委员会办公室要组织调研起草《鄂州市检察机关领导干部直接办案实施办法》、《鄂州市检察机关员额检察官退出呈报办法》、《鄂州市检察机关检察官会议实施办法》、《鄂州市检察机关员额检察官办案工作通报办法》、《鄂州市人民检察院检察长办公会议规定》等10个综合性业务规范文件，目前经检察委员会讨论通过了15个业务建设管理办法。四是要积极发挥参谋作用，对相关文件的修改提出意见建设。对征求检察机关意见的市人大常委会办公室《鄂州市文明行为促进条例》(草案)、市中级人民法院、检察院、公安局关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告、关于严厉打击涉枪涉爆违法犯罪活动的通告，市政府办公室关于鄂州市防范和处置非法集资突发事件应急预案及责任追究办法等征求意见稿或草案，组织专门研究，并提出可行性修改意见或建议计11条。五是要加强基层院的业务指导。检察委员会办公室按照上级检察机关的要求，以规范化建设示范院华容区检察院为引领，不断加强基层院自身建设，提高专兼职人员政治素质和业务素质；多次下到基层院进行专题调研座谈，总结和解决检察委员会工作中出现的问题；督促基层院按照检察机关内部整合改革部署调整职能理顺关系，明确由案件管理部门负责检察委员会的日常工作，指导下级检察机关依检察委员会统一业务应用系统规范运作。上半年，全市检察机关检察委员会办公室共受理基层院检察委员会会议纪要备案业务16次48件(含议事15件)。

五、推动检察委员会信息化工作

为顺应司法责任制改革新形势，更好发挥检察委员会的职能作用，要大力推进检察委员会工作信息化建设。必须以信息化为抓手，推进检委会工作走上“快车道”。要将检委会信息化建设纳入电子检务工程“大盘子”去设计和发展。②笔者认为，要在三个方面逐步推行：一是要将检察委员会信息化建设纳入电子检务工程。2016年，鄂州市院依托科技强检战略，不断提升检察工作现代化水平和执法公信力的重要举措，顺应科技信息化发展趋势建成了容纳视频功能、多媒体示证系统的功能完备的检察委员会会议室，保证了检察委员会议事议案信息化。检察委员会会议室系统包含有对委员进行设置和权限用户的管理功能，同时还包括会议信息、会议文件、会议现场、会议记录、会议投票、视频服务、网络浏览、U盘导入、信号录制等功能。检察委员会委员通过该无纸化会议系统，充分运用信息化平台进行议案或议事，实行无纸化办公。检察委员会办公室利用检察委员会信息手段，实现检察委员会审议案件多媒体示证和全程录音录像，增加了委员议案的亲历性。二是要积极推进检察委员会统一业务系统的全面运行。统一业务系统运行初期，为确保操作人员熟悉运用，检察委员会办公室会同案件管理部门对基层院操作人员进行业务培训，并到基层院进行具体操作演练，确保统一业务系统的正常运行。同时，检察委员会办公室要通过对基层院统一业务系统运行情况的全面检查，定期或不定期地收集汇总、协助解决各基层院在使用统一业务应用系统中存在的问题，对于案卡填录不规范、不全面、不及时的问题，开展案卡填录情况数据通报，并通过电话或短信发送更正提醒，确保业务数据源头规范，保障系统日常运行平稳顺利。三是要加强检察委员会统一业务系统与检察委员会会议系统的联结。检察委员会办公室拟会同市院技术处技术人员以统一业务应用系统(检察委员会)模块的健全完善为基础，实现检察机关检察委员会工作的联网联动。要积极利用检察委员会统一业务应用系统的数据统计分析功能，实现对下级院检察委员会工作的全程控制、实时监督，开展检察委员会履职及检察委员会办事机构工作制度落实等情况进行考核考评。以信息化保障规范化、专业化，为检察委员会议事议案的方式提供了便捷条件，实现了软件运行功能完整、运转流畅。

[注释]

①张本才.突出检察委员会宏观指导功能，强化检察业务分析报告工作[J].检察委员会工作情况，2016(3).

②陈连福.深化检委会规范化建设成效 推进司法责任制下检委会工作新发展[J].检察调研与指导，2017.

D926.3

A

2095-4379-(2017)30-0127-02

汪元金，男，湖北省鄂州市人民检察院，检察委员会专职委员；程凤玲，女，湖北省鄂州市人民检察院，检察官助理。