公安派出所行政执法存在的问题及对策

尤拉吉

青海警官职业学院，青海 西宁 810000

公安派出所行政执法存在的问题及对策

尤拉吉

青海警官职业学院，青海 西宁 810000

公安派出所作为我国最基层的行政执法部门，在社会主义法治建设进程中肩负着重要的职责。行政执法属于派出所与群众最直接相关的管理活动，点宽面广，关系到群众的切身利益。因此，本文就当前公安派出所行政执法中存在的不足进行分析，并探讨解决对策，以期进一步提高派出所行政执法的规范性。

派出所；行政执法；问题；对策

派出所作为公安机关最基层的实战单位，其行政执法水平的好坏直接关系到老百姓的切身利益，也影响着公安机关在人民群众心中的形象[1]。因此，派出所民警必须按照“理性、文明、规范”的执法要求进行规范化执法，以进一步提高执法水平。

一、派出所行政执法存在的问题

(一)执法观念不端，法治观念不强

在公安基层队伍中部分民警存在执法观念不端、法治观念淡薄的问题，未牢牢树立起正确的执法理念，存在特权与本位思想，执法随意性较大。个别民警不能正确看待手中的权力，将法律赋予的权力当作自己谋利的本钱，存在办人情案、关系案的现象。

(二)执法趋利性严重，经常以罚创收

目前，受地方政府财力限制，派出所的工作经费严重短缺，导致一些派出所不得不以罚款的方式“创收”。在处理赌博、卖淫嫖娼、吸毒等案件时，对应当追究刑事责任或劳教的违法犯罪人员，通常作降格罚款处理，以罚代刑、以罚代教。这明显偏离了立法的精神，在群众中产生了不良影响。

(三)程序违法现象比较普遍

在接处警阶段，部分派出所只重视110指挥中心的报案，而往往忽视了群众直接的报警。在受案阶段，受制于办案经费与破案指标，通常对无线索的案件只进行接处警记录，但不立案，也不进行上网登记，从而造成大量“积案”[2]。此外，执法程序与方式尚无统一的规定与法律文书，民警在工作中经常将刑事案件中的搜查、扣押等手段用于治安案件的办理。

(四)部分民警执法素质偏低

目前，国家对警察的录用条件相对偏低，未对法律与公安专业知识做出明确的规定，只要求高中以上文化水平。同时，公安机关进人的随意性较大，由于“进口”不严，导致民警来源庞杂。一些民警法律素质偏低，缺乏应有的业务知识，加上缺少系统的学习与培训，导致执法素质不高。

二、提高派出所行政执法水平的对策

(一)重视制度建设，提高行政执法的规范性

为了从根本上杜绝行政执法的随意性与不规范性问题，必须加强相关制度建设，把民警执法活动都纳入到规范化的轨道。首先，应尽快修订和完善相关执法制度，确保执法活动的规范性。其次，制定《执法民警资格认证制度》、《治安案件限时办结制度》、《接处警和立案破案回告制度》、《执法过错责任认定和责任追究制度》。再次，对于工作中出现的问题，要及时采取改进措施。针对不严格执法，存在降格处理、以罚代拘的问题，应及时出台《办理行政案件若干问题的规定》，并加大经费投入，以杜绝上述问题的出现。最后，对于裁决后不执行的单位与个人应予以通报，并责令其限期整改。这样能有效遏制执法过程中趋利性行为，避免当事人合法权益受到侵犯。

(二)健全执法监督体系，落实民警执法责任

通过构建全方位的执法监督体系，让全体民警增强“法律就是高压线，谁碰谁触电”观念，从而自觉遵守规章制度，提高执法的规范性与公正性。首先，健全外部监督机制，派出所要主动邀请人大、政协与群众参与行政执法工作监督。同时，还可邀请检察机关对年度内的办理案件进行监督，通过检察指导案件侦查工作，提高执法水平。其次，完善内部监督机制，不仅要充分发挥纪检、督察、控申等部门的监督作用，还要明确各部门的执法监督职责，形成相互配合的监督机制[3]。最后，严格落实执法过错责任追究制，保证派出所执法行为满足主体明确、责任落实、权责分明、程序规范、监督有力、奖惩分明的要求。

(三)加强教育培训，提高民警的执法素质

民警队伍执法素质的好坏直接影响到执法水平的高低。因此，必须加强对民警的系统培训与教育。首先，要抓好民警的社会主义法治理念教育，增强他们的法治理念与民本意识。同时，要在公安派出所内部加强法治文化建设，培养民警的法律信念与法治精神。其次，要结合派出所民警的岗位需求开展有针对性的职业能力培训。以“三个必训”为抓手，以服务实战为目标，加强执法能力培训。采用案例点评、典型案例旁听庭审、法律辅导等方式，重点提升民警的执法水平与现场处置水平。最后，通过以考促学的方式，提高民警学习的主动性与自觉性，切实提高民警的行政执法水平。

三、结语

总之，针对当前派出所行政执法存在的问题，公安机关应尽快建立健全相关规章制度，并加强对基层民警的系统教育，不断提高行政执法的规范性。同时，各级公安机关还应加大经费投入，确保基层派出所的办公经费。

[1]黄义.公安派出所行政执法存在的问题及对策研究[J].武汉公安干部学院学报，2011(3)：30-33.

[2]邹晨宇.提高公安派出所行政执法能力对策研究[J].今日湖北旬刊，2014(12)：204.

[3]孙运利.公安行政执法监督制度研究[J].山东警察学院学报，2008，20(2)：94-99.

D631.41

A

2095-4379-(2017)36-0231-01

尤拉吉(1984-)，女，藏族，青海海南人，大学，青海警官职业学院公安系，讲师，研究方向：治安管理。