对社区居委会换届选举环节主要问题的探讨——以宁波市A社区居委会选举为例

汤纯纯

浙江万里学院法学院，浙江 宁波 315100

对社区居委会换届选举环节主要问题的探讨
——以宁波市A社区居委会选举为例

汤纯纯

浙江万里学院法学院，浙江 宁波 315100

社区选举是实现社区民主自治的关键和前提。本文通过参与式观察、深度访谈、文献查阅等方式就宁波市A社区选举的各个环节进行深度分析，并对其主要问题进行探讨，以期在探索中吸取经验与教训，为构建和谐社会提供有益的借鉴。

社区居委会；换届选举；探讨

“社区的产生是一个自下而上的过程，其产生过程的最大特点就是自发性。它不属于国家行政层级中的一级政权组织，它的性质应当是自发性居民互助、协作组织。社区选举是指居民依据《宪法》、《中华人民共和国居委会组织法》和有关法律直接选举产生居委会的法律制度。”[1]

一、个案考察

A社区隶属于宁波市的B街道，总建筑面积12.28万平方米，共47幢住宅，现有居民总户数1710户，约5037人。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定、宁波市和海曙区关于社区居委会换届的有关文件[海政(2003)12号]以及市、区关于做好社区居委会换届选举工作的要求，A社区于2017年4月正式进行换届选举。

(一)选举前的准备及宣传发动

A社区实行居民代表大会选举，差额选举产生社区居民委员会主任1名，委员8人。2017年4月1日，社区居委会在每个楼道里张贴了《致社区居民的一封信》告诉居民社区居委会换届选举即将开始。通过居委会的黑板、横幅等方式告知居民选举工作的时间、程序以及进度。另外，该社区采用社会组织参与(协助)社区选举的方式，利用社会组织对社区选举活动进行动员宣传。

(二)选民登记

“选民登记”是指选民在行使选举权之前需要按照一定的规定进行个人登记，以确认选民身份。2017年4月1日-4月末，社区开始进行选民登记工作，并在每个楼道里张贴了告示。告示中注明了具体投票选举日期、选民登记员的姓名、以及选民的资格要求。A社区在国家法律规定的基础上，根据社区选举实际情况，对选民资格做出更加详细的规定。

(三)提名并确定正式候选人

2017年4月1日-4月末为推荐候选人的时间，通过自荐或推荐的方式，有社区选民10人以上提名的作为候选人。2017年5月4日，进行候选人公示，总共有11人。最终的候选人名单由换届领导小组(换届领导小组的人员是由民政局代表、楼道干部等组成)确定：首先会有初步的候选人公示，时间为一个星期，人数为15人，这段时间用来给居民反映意见、审查候选人资格与群众的满意程度。公示一星期后剩下13名候选人，这13人由换届领导小组最终决定再去掉两人。

(四)正式投票选举

2017年5月6日是选举日，时间是7：00-14：00，共设有5个投票点以及1个流动票箱，投票点前设有候选人介绍的X展架。选票分两种，红色的是主任的选票，黄色的是居委会委员的选票。投票箱的钥匙在总计票人手里，在14：00活动结束后，将全部5个投票箱放在一起，由总计票人开启后，由在场的20多人一起分类计数。最后统计出来的票数，在黑板上写下了每人的票数，选出候选结果。A社区共有选民3470人，参加投票选民3197人。其中，主任选票3197张，回收3197张，有效票数3158张；委员选票3197张，回收3182张，有效票数3104张。

二、对选举环节中主要问题的探讨

(一)选民资格的界定

选民资格的界定一直是社区选举工作的重要问题，“选民资格”条件与标准的限定也是社区选举亟待解决的现实问题。不论《宪法》与《中华人民共和国居民委员会组织法》对选民资格有无明确的规定，我们认为，除了年龄条件存在出生时间认定的依据和年龄计算截止日期的确定问题而导致的选民资格被剥夺以外，一般的特殊人群如农民工、“城中居”的居民等都不应该被剥夺选民资格。

(二)投票与计票的过程

投票与计票过程是社区选举的重要环节之一，也是违法行为极易存在的环节。主要体现为以下几种情况：第一，由于大多数普通对于社区选举缺乏必要的热情，出现了越来越多的委托投票的情况，一个人代投几十甚至几百张的情况时有发生，导致投票结果的暗箱可操作性增强。第二，由于流动票箱只能有少数选举工作人员押箱，使其极易成为制造假票的工具。第三，一般社区几乎没有设置秘密写票间，在A社区的投票环节就没有设置秘密写票间。但就算设有秘密写票间，也很难做到“秘密”，大部分选民都是公开写票甚至是商量着写票。第四，在选举过程中，监票人、计票人的产生，计票的时间、地点、方式，通常都是选举组织机构随意决定的，使选民对此过程缺乏了解与监督，导致有些选举组织机构故意进行违法行为。[1]

(三)社区居民的参与

社区居民代表的结构不合理。在对A社区的访谈调查过程中，针对不自己去投票而是让家里长辈代投的问题时，他们的回答一般都是“都不认识反正都一样”、“白天上班哪有那个空去”等，甚至有人认为选举只是走过场。由于这些年轻人对社区选举并不感兴趣，也从未意识到社区是他们生活的主要载体，应对社区建设尽一份责任与义务，导致参与社区换届选举成了大多退休老人以及一些暂无职业闲散人员的选举，使得居民代表结构明显不合理。[2]

[1]赵芸.我国社区选举中存在的主要问题和对策研究[J].科技创新导报，2008(2)：168-169.

[2]张平，谷艳芝.社区居委会换届选举直击与反思[J].国家行政学院学报，2012(2)：115-117.

D638；D669.3

A

2095-4379-(2017)36-0222-01

汤纯纯(1995-)，女，苗族，浙江永嘉人，浙江万里学院法学院公共事业管理系，本科生，研究方向：公共管理。