以法律推动公共图书馆法制保障体系建设

刘 丹

中共辽宁省直属机关工委党校，辽宁 沈阳 110032

以法律推动公共图书馆法制保障体系建设

刘 丹

中共辽宁省直属机关工委党校，辽宁 沈阳 110032

根据目前国内公共图书馆相关的法律法规，文章深入分析公共图书馆法制建设的相关内容。以法律推动公共图书馆法制保障体系建设，以法治促进公共图书馆事业健康稳定发展。

法律；公共图书馆；法制保障体系

法律是推动和保障公共图书馆事业可持续发展的关键。公共图书馆法制保障体系的建设将公共图书馆纳入法治轨道。

一、公共图书馆发展现状

公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，为我国公共文化服务体系和学习型社会建设做出重大贡献。目前的发展状况已经不适应建设社会主义文化强国的要求。

一是公共图书馆布局体系建设有待加强。中西部地区比东中部地区发展相对较弱；农村和城市在公共图书馆建设方面不均衡。二是公共图书馆组织管理制度有待健全。管理理念陈旧，内部管理和人员素质有待提升，图书馆众多资源优势难以呈现出来。三是各方力量共同参与的积极性有待调动。公共图书馆投资形式相对单一，主要由各级政府投资或由社会力量捐资兴办，需要多方力量共享共建。

为此，切实加强以法律为依托的顶层设计和相关制度建设显得尤为关键。

二、公共图书馆法制现状

新中国成立以后，一系列公共图书馆的行政法规保障了图书馆事业稳步发展。1955年文化部颁发《关于加强与改进公共图书馆工作的指示》。1982年全国五届人大第五次会议通过《中华人民共和国宪法》将图书馆写入宪法。2008年国家文化部决定启动《公共图书馆法》立法工作。[1]2011年12月30日文化部颁布《公共图书馆服务规范》是指导图书馆实现服务立馆、促进科学发展的实践纲领。[2]

2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》(以下称《保障法》)。[3]该法是我国公共文化服务领域基础性法律，图书馆作为公共文化服务的子系统适用本法。规定国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与提供公共文化服务，国家采取政府购买服务等措施。在区域、城乡、群体等方面实现均等化发展。以科技引领的“互联网+公共文化服务”新模式，实现公共文化服务均衡发展。

《保障法》规定公共图书馆的法律条文如下：公共文化设施是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备，主要包括图书馆、博物馆、文化馆(站)……。国家推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施管理单位根据其功能定位建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理。《保障法》是公共图书馆的总纲，但对图书馆设立、运行、服务和法律责任等方面没有具体法律条文，迫切需要制定相关法律。

为切实解决上述问题，2017年7月22日，十二届全国人大常委会第二十八次会议首次审议《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》(以下简称《草案》)。[4]该法是我国第一部针对图书馆的专门立法。《草案》对图书馆的发展规划、经费保障和规模数量等方面作了明确规定。吸纳社会公众参与管理，对民间公共图书馆给予政策扶持。明确公共图书馆的服务功能，强调设立儿童图书馆和基层图书室。规范开闭馆时间、流动服务设施、数字资源建设、志愿者服务、制定服务规范和考核等。对违反本法的行为规定了相应的法律责任，对损害国家利益、社会公共利益的人员依规惩处。

在公共图书馆法规、规章和职业道德准则的保障下，《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》的颁布、实施和完善将形成一个有机整体。

三、公共图书馆法制保障体系建设

(一)法律法规优势互补，完善法制保障体系

我国不同地区公共图书馆具有地域特色。公共图书馆法制保障体系建设不仅要考虑到国家层面的法律法规，还要考虑到地方的政策制度，形成有效的优势互补。地方公共图书馆根据馆舍建筑、人事制度、经费投入等实际情况制定法规和条例。

(二)推动各界参与建设，建立健全管理机制

社会各界对公共图书馆事业的重视程度有所提高，国家投入随经济发展而增加，进一步推动社会参与，参与立法、建设和管理。建立和完善公共图书馆的选人用人机制和管理体制，切实提高管理水平。

(三)增强政策理论研究，加强国际交流合作

公共图书馆应以政策理论研究为依托，培养从业人员的职业理念、专业素养和行为准则，推进科研技术与学术相结合的理论研究跨越式发展。借“一带一路”契机建立丝绸之路国际图书馆联盟和丝绸之路数字图书馆，带动和推进与其他国家和地区的图书馆事业合作与发展。

总之，随着《公共文化服务保障法》和《草案》等法律相继出台，公共图书馆的法制保障体系建设日趋完备。有效的“依法建馆、依法治馆”必将推动公共图书馆事业可持续发展。

[1]屈菡.国家图书馆馆长周和平：加快公共图书馆立法[EB/OL].[2010-03-24].http：//www.chnlib.com/Tsgdt/10611.html.

[2]公共图书馆服务规范[EB/OL].国家数字文化网.公共图书馆http：//www.ndcnc.gov.cn/tushuguan/.

[3]中华人民共和国公共文化服务保障法[N].中国文化报，2016-12-26.

[4]中华人民共和国公共图书馆法(草案)[EB/OL].中国人大网.http：//www.npc.gov.cn/npc/lfzt/rlyw/node_32879.htm.

G258.6

A

2095-4379-(2017)36-0204-01

刘丹(1982-)，女，辽宁沈阳人，硕士，中共辽宁省直属机关工委党校。