辽宁自贸区建设给公安工作带来的挑战与应对措施

李 华

辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110000

辽宁自贸区建设给公安工作带来的挑战与应对措施

李 华

辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110000

辽宁自贸区的设立为政府转型、制度创新提供了外部条件。公安机关作为重要的行政执法部门，应当主动适应自贸区时代的新要求，加快管理体制改革，积极探索构建符合自贸区建设求的公安管理模式，为辽宁经济建设保驾护航。

公安；自贸区；应对措施

一、辽宁自贸试验区建设对公安工作的影响和要求

从自贸区成立到未来一段时间，对辽宁公安工作的具体影响和挑战主要有以下几个方面：

(一)对创新公安行政管理提出了新的要求

深化行政体制改革，这是政府推动简政放权的重要举措。根据自贸试验区行政管理工作的改革方向，公安机关针对企业的审核审批项目要进行精简和前置，必须要审批的要简化行政审批程序。公安行政管理的定位要从原来的管理主导型向服务主导型转变，建立适应国际化营商环境的高效便捷的管理模式，提高服务水平。公安行政管理工作以提供优质公共安全服务为主要内容，通过机构改革，体制创新，横向联合等手段，最大限度提高行政效率、优化营商环境，转变运作机制。

(二)经济开放对预防和打击犯罪带来挑战

自贸区宽松、开放和相对集中的贸易、投资环境，在推动经济增长的同时，也增加了经济违法行为和经济犯罪的风险，涉及金融、互联网、物流、税收等领域的经济犯罪案件可能多发。由于简化公司注册登记程序，以前申请设立公司需要一个月的时间，在自贸区只需要2、3天，从沈阳自贸区的公司登记数量多而注册资本数量低可以看出，已经出现大量无真实业务的空壳公司，其经济实力和运行能力堪忧，容易引发经济风险或经济犯罪。许多空壳公司为一元公司，借用他人身份证注册，没有真实经营地址，出现问题一走了之，用新名字再注册一个就能继续经营，难以追责。

(三)日常警务工作的国际化倾向更为明显，对公安民警职业化素质提出更高要求

目前，自贸区内金融、物流、科技等行业初具规模，进口商品展示中心已经开业，跨国公司、各种创业公司，来自世界各地的人员将更加集聚，要求民警具备更高的执法素质和法律专业水平。公安部门不仅要提升设施、技术、装备等硬实力还要提升队伍的效率、执法水平等软实力。

二、先进警务理念的启示

笔者考察有代表性的世界先进国家和地区的警察制度发现，廉洁高效的警察队伍和“服务行政”的价值理念是维护社会稳定公平和经济持续发展的强大保障。以我国香港为例，香港警察的高效廉洁举世闻名。香港警察奉行“服务为本”的理念，力求为民众提供最好的安全服务保障。香港警方对警察的管理非常严格。香港警方很早就制定了规范警员行为的规章制度。《香港警队条例》、《警察通例》是规制警察行为的基本规范。内容包括警队各部门的职权；警员的任职资格、录用、培训、解聘；警员在执行任务时所遵循的程序等。《警察通例》共计76章，内容十分详细。在权力监督方面，香港警方的做法值得借鉴。警方内部有“投诉科”，负责处理和调查市民对香港警员违法违纪行为的投诉。半官方半民间性质的“监警会”对调查结果进行审核，以保证对案件的公正处理。在外部监督方面，成立于1974年的廉政公署对警方行为进行监督。

三、自贸试验区公安改革的突破路径

(一)优化行政审批工作

要简化审批程序，制定权力清单，授权自贸区公安机关独立实施行政许可，缩短审批时间，精简审批材料，为企业提供高效服务；公安机关通过精简机构，实现更灵活的警力配置和更高效的警务合作。自贸区公安机关要提高智能化管理能力，力求通过动态监管、数字管理、便民服务一体化实现管理方式的变革。努力实现执法标准化，在执法范围、执法文书、执法标准、执法时限、监督检查等方面实行统一的标准，实现公安执法的规范化。在行政管理公开方面，针对试验区公安管理的重大公共政策事项上采取听证会、问卷、座谈等形式公开征求企业及个人意见等。大力发展网络警务，便捷公安服务。因此，要充分利用政府门户网站、公安门户网站、微博、微信等新媒体渠道，积极拓展网络警务服务，切实推动警务效率与服务效能双重提升。

(二)对于犯罪的打击和预防

构建职能部门综合执法和信息共享机制。加强信息研判，对自贸区企业容易出现的风险点进行大数据分析，增强信息的应用能力。在当前大数据时代背景下，应坚持将信息获取和共享作为日常警务工作最重要、最基本的内容。构建常态化的联合执法模式。自贸区走私案件，往往与侵犯知识产权、洗钱、逃汇、骗取出口退税等犯罪密切相关，为提高侦查效率，对于管辖权交叉的案件，建立海关缉私部门与地方公安联合办案的机制，相互协调、共同侦办案件。经侦部门要强化基础信息采集，将发票犯罪涉案人员、违法短信、街头小广告等，及时录入公安信息综合应用系统，建立发票违法犯罪关注对象信息库，依托大情报、大网安平台，创新打击方法，大力开展网上作战。

(三)加强民警队伍职业化与专业化建设

首先，自贸区警察队伍要建立一套适合自贸区公安工作的培训课程体系，这套体系应具有长期性，可设置5年、10年的发展课程。按照工作内容的不同情况，为每位民警设置个性化的学习套餐，保证培训时间和培训质量。

[1]蔡春林.广东自贸区建设的基本思路和建议[J].国际贸易，2015(01).

[2]陈爱贞，刘志彪.自贸区：中国开放型经济“第二季”[J].学术月刊，2014(01).

D631

A

2095-4379-(2017)36-0097-01

李华，辽宁公安司法管理干部学院法律实务系，副教授，主要从事商法、经济法研究。