警务辅助人员职业保障探析*

何白珣

湖北警官学院，湖北 武汉 430034



警务辅助人员职业保障探析*

何白珣

湖北警官学院，湖北 武汉 430034

随着社会经济的快速发展，公安机关承担的任务日趋繁重，为了解决警力不足的问题，各级公安机关普遍都在使用警务辅助人员(以下简称辅警)，作为公安机关的一支辅助力量，辅警在维护社会治安和社会稳定方面发挥了重大作用。实践中，由于对辅警的使用不规范，待遇不高，导致其职业归属感不强，工作中缺乏积极性、主动性，甚至出现违法乱纪、以权谋私现象。应强化法律保障、改善保障待遇、完善职业发展规划、建立完善的职业培训机制，让辅警获得良好的职业保障。

警务辅助人员；职业归属；职业保障

一、辅警在社会管理中的作用

辅警的概念有广狭义之分，本文讨论的是狭义范围的辅警。辅警是指由公安机关依法面向社会招聘的，协助公安机关进行警务活动的非人民警察身份人员，作为公安机关的辅助力量，他们在维护社会治安和社会稳定方面发挥了重大作用。

(一)弥补了基层警力的不足

随着社会经济的快速发展，一些社会问题凸显出来，社会治安形势复杂严峻，公安机关承担的任务日趋繁重，但警力配备严重不足，笔者所在省现有常住人口6100万人，公安民警62847人，警力人口比为万分之十点三，低于全国平均水平。辅警作为协助公安机关打击犯罪、维护社会治安和社会稳定的辅助力量，其存在弥补了基层警力的不足。

(二)维护了社会的稳定

辅警作为公安机关的辅助力量，在治安巡逻、交通疏导、窗口服务等方面发挥着越来越重要的作用。治安和交警是使用辅警较多的部门，大量的巡逻任务是由辅警完成的。看到辅警巡逻，人民群众会感觉民警就在身边，顿时就有了安全感，而违法犯罪者则会感到恐惧，有效地打击了犯罪。辅警在维护社会治安和社会稳定方面的重大作用就显现出来了。

(三)进一步密切了公安机关与人民群众的关系

辅警来源于社会的各个阶层，工作中能“接地气”，有一定的群防群治责任意识和专业技能，他们会发动群众参与社会的治安防范。工作中他们接触群众广泛，可以及时发现、掌握一些相关信息，并将这些信息及时地反映给公安机关和人民警察，便于公安机关及时作出相应的决策。辅警在人民群众与公安机关和人民警察之间起到了很好的桥梁作用，拉近了人民群众与公安机关之间的距离。

二、辅警职业保障方面存在的问题

作为公安机关重要的辅助力量的辅警，在维护国家安全、打击犯罪、维护社会稳定方面扮演着重要的角色，但辅警管理制度的建设则相对滞后，存在辅警的法律地位不明、工作性质、工作范围、职责权限没有明确的法律界定、使用管理不规范、待遇保障不力等问题，这与全面依法治国的方略是不相称的，也影响到辅警作用的发挥。为了解决辅警管理问题，国务院办公厅在2016年11月发布了《关于规范公安机关辅警管理工作的意见》(以下简称意见)，该意见就辅警的招聘、权责义务、待遇保障、日常管理等问题进行了规范，由于各种原因，实践中辅警的职业保障仍存在一些问题。

(一)角色错位，社会认同度不高

根据《意见》的规定，辅警不具有执法主体的资格，但在实际工作中，由于警力严重不足，辅警参与执法办案的现象比较普遍，他们参与接警、调解纠纷、跟踪反扒、制作询问笔录等一系列执法活动，如某地交管部门辅警因穿警察制服、佩戴警衔等警用标志单独上路执勤，并从事查处交通违法行为、开具行政处罚决定书等执法活动，被群众投诉。辅警的角色错位，既影响公安机关执法的公信力，也可能出现侵害他人合法权益的严重后果。部分群众认为辅警不是警察，没有执法权，导致实践中不服从管理甚至辱骂殴打辅警的现象时有发生，挫伤了辅警人员的工作积极性。

(二)保障机制不健全，缺乏职业归属感

由于招录方式的不一样，辅警的经费保障也不统一，有的是政府财政单独列支，有的是挤占部门公用经费，有的甚至是通过罚没返还解决经费。总的来讲，辅警待遇不高，表现在：第一，存在“同工不同酬”的现象。一方面辅警也经常加班加点工作，但是辅警的工资收入很低，通常只有警察的一半或三分之一，另一方面，经费的标准不统一，经济较好地区保障标准相对较高，经济不发达地区保障标准偏低，即使是同一地区，由于经费保障的不同，经费标准也有较大差别，笔者所在省同一城市，有的区年均收入4万元，有的区年均收入达到6万元。第二，工资收入水平偏低。大多数辅警的工资收入仅能维持个人的基本生活，如某市从事城区交通协管工作的公益性岗位人员，工资标准是每人每月1020元，扣除保险后实际到手的工资每月仅800余元，较低的工资水平难以使辅警安心工作。第三，没有缴纳或没有完全缴纳社会保险，笔者所在省2015年有辅警27890人，“五险一金”全部缴纳的占31.7%，部分缴纳的占60.6%，未缴纳的占7.7%。第四，辅警没有职级差别和晋升的渠道，严重影响辅警的工作积极性。部分辅警抱着干好干坏一个样，政治损失经济补的想法，甚至出现违反法律法规、以权谋私的现象。待遇保障的不力，直接影响了辅警队伍的凝聚力，使辅警对其职业缺乏归属感。

(三)培训制度不健全，整体素质不高

根据近年招录的辅警来看，成分复杂，素质偏低。招聘的对象既有历史遗留的合同制民警、社会待业人员、退伍军人，也有从事公益岗位的“40”、“50”人员，这些人学历层次普遍较低，根据2015年的调研，笔者所在省的辅警高中学历占57%，初中及以下学历占10%。由于认识上的偏差，辅警招进来后，缺乏对辅警培训教育提升素质的长远规划，很多地方没有开展辅警培训，或者只是在上岗前进行简单的培训，内容大多以相关法律法规、纪律条令为主，工作期间的在岗培训和专业技能培训则大多没有安排，对于个别招录的辅警，通常是用跟班学习代替了岗前培训，有的地方是只用不训，导致辅警素质低下，不能适应其工作的需要。没有统一的辅警培训制度和培训教材，也是影响通过培训提高辅警素质的因素之一。

三、完善辅警职业保障的措施

(一)强化法律保障，提高辅警职业保障的层次

辅警作为法律的辅助执行者，其自身却长期游走在法律边缘，这是与社会主义国家法制建设极不相称的，目前，国务院发布了《关于规范公安机关辅警管理工作的意见》，为辅警的职业保障问题提供了法律依据，但法律层次可以更高些，首先在《人民警察法》的修改过程中，将辅警管理的顶层设计，特别是文职人员的管理和使用，写入法律中，明确辅警的法律定位、职责权限和保障待遇，为以后的专门立法打下基础；然后，在对意见实施的过程中，不断健全完善辅警管理制度，待条件成熟时，提请人大制定出台辅警管理法律，实现依法管理辅警的目标。

(二)改善保障待遇，提升辅警的职业归属感

1.完善统一的经费保障体制

“兵马未动粮草先行”，必要的辅警经费保障是辅警开展工作，履行职责的前提条件。辅警与警察一样，担负着维护社会治安的职能，其经费理应由公共财政承担。《意见》明确规定，辅警的经费由各级财政部门按照财政体制予以全额保障。各有关单位应制定具体的细则，使这一规定得到落实。具体的内容可以参照现行公安经费保障体制的模式，按照一级政府一级预算的方式，逐级保证辅警队伍的运转经费。

2.完善工资福利待遇

工资收入水平的偏低不但会影响辅警工作的积极性，也容易导致辅警以权谋私。香港辅警在维护社会治安方面能发挥重要作用，就是因为其有规范的薪酬保障制度。要改善辅警的工资福利待遇，首先要加大财政投入，提高辅警的工资收入，同时对辅警的工资应进行动态管理，建立完善的绩效考核制度，将年终考核的结果与其工资挂钩。其次，应完善辅警养老、医疗、意外伤害保险等福利制度，使其生活安定，老有所养，全身心投入到工作之中。再次，应落实辅警的优抚政策。辅警承担的工作强度和职业风险与人民警察相近，在工作中也会发生意外，应当保障辅警在抚恤优待、伤残保障方面，享受与民警相同或相近的待遇。这些措施的实行完善，可以消除辅警的后顾之忧，使其具有职业的归属感，更好地履行其职责。

(三)完善职业发展规划，提升辅警的职业荣誉感

为了将有限的警力投入到更需要的地方，应对辅警岗位实行分类管理，科学地设置辅警岗位，将一些文职、行政服务性的岗位交由辅警完成。在对岗位分类管理的基础上，实行层级晋升的职业规划，可以参照人民警察的“警衔制”，借鉴其他国家或地区的做法，对同一类别的岗位划分出不同的等级，根据工作业绩、工作年限、培训考试成绩进行职级晋升，不同的职级享有不同的工资待遇，如香港辅警设有12级辅警警衔。建立辅警的优录制度，应积极探索从辅警中招录事业单位编制人员和人民警察的优待政策，将工作认真、能力突出、表现优异，有突出贡献的辅警选拔到公安机关的文职或人民警察的岗位上来，让辅警觉得有盼头，从而提升辅警的职业荣誉感。

(四)建立完善的培训机制，提高辅警素质

辅警的素质决定了其工作的成效，各级公安机关应根据《意见》的规定，将提升辅警的素质纳入到辅警管理的机制中，制定切实可行的培训计划。新招录的辅警必须实行岗前培训，考试合格后才能上岗。在岗期间，应定期对辅警进行有针对性的岗位培训，考试合格才能继续在岗，职务、职级的晋升也必须经过相关的培训考核。为了保证培训效果，应针对辅警的工作性质，编写统一的培训教材。积极鼓励学历偏低的辅警参加学历教育的学习，提升专业技能，从而不断提高自己的综合素质。

[1]许瑛.辅警经费保障问题初探[J].行政事业资产与财务，2012(18).

[2]杨丹丹.我国辅警相关立法问题研究[J].学理论，2015(3).

[3]金怕，丁勇.我国现代辅警制度建设探析[J].中国人民公安大学学报(社会科学版)，2015(3).

[4]闵剑.辅警队伍规范化建设问题探讨[J].公安研究，2011(5).

*2015年度湖北警官学院科研计划项目“警务辅助人员职业保障研究”(2015YB023)。

D

A

2095-4379-(2017)17-0074-02

何白珣(1964-)，女，湖北武汉人，湖北警官学院法律系，副教授，从事民法研究。