政府采购招投标中的公证监督问题思考

孙康宁

（315100 浙江省宁波市信业公证处 浙江 宁波）

政府采购招投标中的公证监督问题思考

孙康宁

（315100 浙江省宁波市信业公证处 浙江 宁波）

笔者分析了现阶段的政府采购招投标中易出现的问题，而后提出了公证员在工作中应当注意的问题，旨在为提升政府采购招投标的效率有所作用。

政府采购；招投标；公证监督；问题思考

现阶段我国的政府采购活动已经逐渐走向了规范化、规模化以及法制化的轨道，但是在实践的过程中，仍旧存在诸多的问题亟待解决，很多地方政府在落实采购招投标时，在活动中都未将公证机构的监督作用融入其中，从而致使采购活动的招投标无法实现公正、公平和公开。公证监督是现阶段政府采购招投标活动的重要环节，所以，一定要首先意识到公证监督的重点，而后对公证监督过程中公证人员的行为提出了相关的注意事项。

一、对于公证机构的监督要点分析

政府采购招标过程中，现场监督是极为重要的步骤，但它也是极为复杂的，它的优劣和成败直接影响到政府采购招投标的落实。在落实招投标公证时，不仅要针对采购招投标重点，还要基于招投标的特性。以下为笔者所总结的监督重点：

1.首先应当明确监督时间

政府采购活动的招投标，与其他行业中的招投标性质不同，因为政府采购招投标所涉及的范围更广泛，采购来源、采购专业性以及采购金额等方面都具备监督上的复杂性，但是很多时候，面对如此繁杂的工作，政府采购人员都会出现人少、工作效率低的情况。另外，政府在进行招投标的过程中，还会存在投标人数少、竞争力不足的现象，甚至面对政府招标活动仅有几家投标，所以，这些投标企业在这一过程中，很容易随意推迟投标时间，对投标的截止日期未持有严谨性。针对这一问题如果有投标企业出现异议，政府所给出的解释是：“虽然延长了截止时间，但是，这一情况不会对企业造成的较大的影响。”显而易见，这一行为，已经违背了招投标相关法律文献中所提倡的公正、公平和公开原则，严重违反了相关投标企业的效益[1]。

2.采购活动中监督方式的转变

《政府采购法》中已经有明确的规定，政府采购活动中的招投标，要在以下几种形式下完成，分别为：竞争性谈判、咨询采购、公考招标、单一来源谈判、邀请招标。政府的采购招投标过程中，如果未采取任一种采购手段，可以转变为另一种采购方式。但是，在废标之后，通常都会通过竞争性的谈判途径来完成。所以，在转变采购方案之后，相关的公证监督人员，应当依照有关法律法规内容，履行自身肩负的职责，逐级进行审批，从中找寻数据和依据，最终保障公正监督有效地落实到实践中。

二、对于公证人员工作中的注意事项分析

1.明确公证人员的工作范畴

政府在落实采购活动的过程中，相关的公证人员应当针对招投标活动完成监督任务，所以，公证人员首先应当明确自身所肩负的责任和任务，并充分的把握自己的工作职责，切忌出现越俎代庖现象，更不可出现问题坐视不理、撒手不管情况。对于自身职责所在的问题，不仅要持有负责的态度，还要认真履行，并坚持遵循相关法律法规内容，以此为基础，做好自己的定位，坚持自己的立场，将自身所具备的监督职责落实到实践过程中。但是，不属于自身职责范围内的事情，也不可“多管闲事”、指手画脚或是横加干涉，一定要做到不越权和不越位，防止政府采购活动招投标任务的正常落实[2]。

2.坚定自身的立场，不受他人的影响

现阶段的公证机构的地位，会受到诸多因素影响，所以，很多的公证机构在这一形势下，都会认为，发挥公证监督作用是要以招标单位之邀为前提的，而且公正的监督费用也要由招标单位支付，甚至是“拿人钱财替人消灾”的思想，但是这样的思维模式，将会导致相关人员无法按照法律规定内容工作。如果以这一思维督促自己的言行，将会给公证人员的工作带来诸多的阻碍，而且一旦公证人员提出招投标过程中的问题，招标单位很可能出现“拒绝公证”的行为，这样的情况，不仅会使公证机构的费用无法获取，还会致使公证人员的工作效率大大的降低，无法将监督作用落实到实践中。

这样的尴尬处境，不仅是相对于公证机构来讲的，更是对招投标过程中来讲的。除此之外，很多的公证人员由于利益的驱使，导致在监督的过程中，很容易出现违法违规行为，对招投标的过程不闻不问，仅仅附和了事，不具备纠正问题的能力，缺乏公正和公平的特性，最终将很大程度上降低公证监督的作用。而在这一过程中，投标人也会对自己的责任和地位无法明确，认为公证仅仅只是摆设，降低自身的职责意识。

所以，针对这一问题，公证人员应当自行去除招投标所涉及的单位干扰以及影响，将相关的法律法规作为工作依据，参照事实情况，拒绝一切不合乎法律法规的因素，面对违法违规的现象应当勇于说“不”，并坚定自己的立场，坚决与恶势力作斗争，恪尽职守，依法公证，落实自身所具备的监督作用，而且还要排除一切与法律法规相违背的事实，培养公证人员的自主判断能力，果断行事，坚决维护公证机构的地位，最大程度的发挥公证、公开、公平的作用，为政府招投标活动的顺利进行提供保障[3]。

三、结束语

综上所述，随着我国市场经济的不断发展，使人们的法律意识也在逐渐的提升，而政府采购作为市场经济重要的影响因素，要想确保政府采购活动顺利进行，就要充分的发挥公证机构的监督作用，将公正、公平的监督原则落实到实践过程中。但是，在落实公证机构的监督作用时，应当首先明确公证机构的工作要点，并以此为基准，最大程度的发挥监督作用。在落实公工作的过程中，还要明确工作人员的相关注意事项，首先明确自身的立场、合理的定位，而后确定自身的工作范畴，通过这些注意事项的督促和监督，逐渐的提升公证人员的工作效率，培养自身的责任意识，努力的提高自身的公证水准，将监督工作真正的落实到实践中，最终促进我国政府采购招投标活动的正常进行。

[1]王立智.政府采购招投标中公证监督的初步探讨[J].商情，2011，12（32）：108-108.

[2]韩妍菁.政府采购招投标公证监督探析[J].中国经贸，2014，41（17）：147-147.

[3]张涛.浅谈招投标公证中的风险与应对方法[J].科技视界，2015，32（24）：144-144，171.

[4]桐柏县公证处为政府采购项目保驾护航[J].中国公证，2011，18（8）：63-63.