检察机关参与社会化管理工作

麻鑫鑫

（457100 河南省濮阳市濮阳县人民检察院 河南 濮阳）

检察机关参与社会化管理工作

麻鑫鑫

（457100 河南省濮阳市濮阳县人民检察院 河南 濮阳）

社会管理创新作为新时期治国理政的重大部署，必将引起包括司法工作在内的整个国家管理体制、工作机制的重大变革。置身于中国特色的宪政框架和权力格局中，检察机关正以积极的态度和勤勉的作风努力投身社会管理创新的工作大局中，不断进行检察权力运行的更新、调整和自我完善，日渐成为社会管理创新的重要力量，取得了初步成绩也得到诸多善评。但是，在改革创新的进程中，考量检察权的运行规律和检察机关的长远发展，笔者通过对当前检察机关参与社会管理创新的工作调查、思考，发现尚存在一些不容忽视的问题，值得高度警醒和认真反思。

检察干警；参与社会化管理；网格；检察联络室

一、检察机关在社会管理中的地位

社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。

二、检察机关参与社会化服务管理工作的制约因素

（一）业务专业性

检察机关是法律监督机关，其主要工作以案件查办为主，内设主要部门侦查监督、公诉、职务犯罪侦查与预防、控告申诉、民行检察、监所检察、法警等，各司其职，对法律专业知识要求非常高，具有很强的专业性。而社会服务管理工作则具有广泛性，涉及到社会生活的方方面面，对于长期从事专项业务的干警提出了很高的要求，严重制约着工作开展的深度和实效性。同样，其它部门对非本部门职责范围内的问题也是力所不及。这让深入基层开展工作的检察干警处于被动境地，影响工作的实效性和检察机关的公信力。

（二）资源有限性

检察干警的本职工作中有大量的办案业务，并且每项业务都需要遵循严格的法律程序和法律期限。有限的人力、物力、财力与大量的业务量和联系和服务群众工作量之间形成了鲜明的对比，资源有限性突出。

（三）群众工作经验不足

长期以主要业务为主，缺乏与群众沟通交流的方法，特别是从法律院校毕业就直接进入机关工作的年轻干警，在参与社会化管理工作中表现出很强的法律思维和法律逻辑性，缺少丰富的群众工作经验。

三、检察机关参与社会化服务与管理工作的主要路径

（一）构建互动型服务体系，克服专业性强和资源有限的瓶颈

一是内部联动，充分发挥各处室专业特长和职能作用。鼓励干警根据实际需要，以责任区域为主、其他处室干警积极配合，开展互动型服务。

二是内外联动，形成社会工作合力。干警积极主动与乡镇、纪检、司法所、派出所、综治维稳信访中心等单位和部门联系，联合开展宣传法制，协助化解矛盾纠纷，释法说理促进和谐，参与社区矫正，受理群众诉求并及时分类处理，接待咨询满足群众法律需求，与社会力量形成工作合力，共同促进基层和谐稳定，服务基层发展。

（二）找准切入点，充分发挥检察职能作用

一是充分发挥检察建议的作用，推动解决社会治安突出问题。针对办案中发现的社会治安问题和安全隐患，对办理的案件进行剖析，深入开展调研，收集相关信息，归纳发案特点及成因，研究具体整改措施，提出可行的预防对策，向发案地区的乡镇、村和单位发出检察建议，促使发案单位加强防范、堵塞漏洞，并跟踪了解检察建议的落实情况，确保检察建议取得实效，推动解决治安突出问题。

二是发挥社区矫正监督职能作用，解决社区矫正难点。以社区矫正人员较为集中的乡镇为重点，加强检察监督力度，对社区矫正工作对象进行联系走访，及时掌握其合理诉求，维护社区服刑人员的合法权益，推动各项矫正措施的落实，与帮教对象结队帮扶，对未成年等人员实行重点关爱型监督，对涉黑、涉毒等类型人员实行重点监管型监督，对发现的违法情况及时上报，协调责任部门通过纠正违法通知书、检察建议书等形式提出，并督促整改落实，有效预防和减少社区服刑人员托管、漏管和重新犯罪现象的发生。

三是发挥职务犯罪预防工作职能作用，推动权力依法运行。首先要开展好普法宣传和教育培训，促进基层组织廉洁建设。干警要深入镇村，了解农村真实情况和需求，掌握“两委”班子结构和干群关系的新变化，以及潜在不稳定因素，有针对性地发放法制宣传材料，加强法律法规和政策的教育培训，进一步提高村干部的政策理论水平，开展预防涉农职务犯罪宣讲活动，协助乡镇建设好廉洁自律的农村“两委”班子。其次，帮助农村基层组织建章立制，促进基层组织依法处理农村事务。最后，加强对农村基层组织权力运行的监督，规范和保障法律、政策和各项规章制度在农村基层的正确实施。

（三）加强组织督导，不断提高群众工作能力

一是领导要高度重视。笔者所在单位领导高度重视干警参与社会化服务管理工作，先后多次召开党组会、党组扩大会、中层干部会和全院大会，专题研究部署检察干警参与社会化服务管理工作，实行领导包片、处室包镇、干警进村入户的工作机制，党组成员率先垂范，带领主管处室深入基层群众开展工作，为全院干警树立了楷模。

二是确立工作原则，建立健全工作机制，进一步优化检力资源，实现统一、规范、标准与积极探索、大胆创新协调发展，实现检察工作与参与社会化服务管理工作两不误、两促进。

三是申明工作要求和纪律。明确要求干警提高思想认识，增强政治意识、服务意识、群众意识、纪律意识，各处室加强组织协调，牵头部门加强督导，每名干警深入、认真、切实履行职责，协助解决实际问题，协助发展不添负担。

四是细化考核奖惩体系。逐项细化处室目标量化考核标准，并将网格化社会服务管理工作纳入各部门和干警的年度绩效考核范畴，进行年度工作考核考评，作为评先评优依据之一。

（四）务求实效

在参与社会化服务与管理工作的过程中，无论开展任何工作，都必须落到实处。对收集到的信息，无论是群众疾苦，还是基层意见建议，无论是案件线索，还是服务要求，干警都要按照要求进行分类处理，属于职权范围内的，要经过合法程序予以落实；属于职权范围外的，要做好沟通协调工作，让群众明白为什么、怎样做，并将结果及时反馈给群众。做到群众疾苦有解决方案，意见建议反馈到人，案件线索有处理结果，服务要求落到实处。只要各项工作都落到实处，让群众看到实实在在的结果，才能让群众满意，才能不断提升检察机关的公信力。

[1]颜家强.扎实推进检察机关参与社会管理创新工作[J]，2012.