潮平两岸阔 风正一帆悬——烟台市县市区领导班子换届工作综述

□ 中共烟台市委组织部

潮平两岸阔 风正一帆悬
——烟台市县市区领导班子换届工作综述

□ 中共烟台市委组织部

从去年8月份开始，烟台市严格按照中央和省委部署，精心组织、扎实推进，有序、健康、平稳地完成县市区领导班子换届工作，取得了班子好、风气好，人心稳、工作稳，组织满意、群众满意的良好成果。

一、始终强化政治意识，把加强党的领导贯穿换届全过程

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。换届中，烟台市把加强党的领导作为换届成功的根本保证，坚持既管宏观、管方向、管原则，又管程序、管步骤、管操作，确保党组织在换届中始终处于主导地位、发挥主导作用。

——全程抓、抓全程。成立了以市委书记为组长的换届工作领导小组，牢牢把握换届工作的主导权和主动权。管好标准导向，坚持好干部标准，进一步强化“十个倍加”“六个始终”“有德有才有责有戒有行动有成果”等干部选拔任用标准，大力倡树正确的用人导向。管好组织实施，坚持党组织主导换届人选和代表委员人选推荐考察，主导换届纪律监督和风气营造，严把人选酝酿、推荐、考察等关键程序环节。特别是强化廉政把关，认真给干部照“CT”、做“安检”，切实防止“带病提名”。管好大会选举，督促引导县市区党委认真做好人事安排说明、通报协商等工作，促进党委意图转化为代表、委员的自觉行动，省委和市委提名人选全部高票或全票当选。

——书记抓、抓书记。书记抓，就是严格落实党委书记换届第一责任人职责，市委书记亲自部署重要工作，亲自过问重大问题，亲自协调重点环节，对换届启动、大会选举等关键节点靠前指导把关，上紧发条、拧紧螺丝。抓书记，就是抓好县市区党委书记这个“牛鼻子”，进一步严格责任、加强指导，并将县市区委书记履行换届职责情况作为监督检查的重要内容，实行责任追究、责任倒查。县市区委书记普遍反映，这次换届，自己的话语权大了，但责任也更重了。

——统筹抓、抓统筹。制定了换届工作方案，做到“四统筹两衔接”：统筹市县乡三级领导班子换届工作，统筹换届时间和工作程序，统筹人大代表推选和政协委员协商提名，统筹同级党委和人大、政府、政协领导班子人事安排；注重市县乡三级人事安排的上下衔接，注重县市区与市直部门单位干部交流的有序衔接。对拟提拔的党政正职、纪委书记、组织部长，能提前到位的尽可能提前安排到位；对一些需要调整的干部，先挂任上级政府党组成员，根据换届时间节点适时安排任职，有效避免“二次拉动”“刚换届又换人”。

二、始终强化规则意识，把建章立制贯穿换届全过程

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”。烟台市坚持规则在先、规矩在前，靠制度规范保障换届工作有序推进，坚决做到不因人而定、不因人而变，坚决不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。

——重规矩。围绕做好初始提名、推荐考察等方面，专门制定了31条规则，立下选人用人的“硬杠杠”。特别是制定了干部任用初始提名办法，明确提名主体、提名程序和提名责任，对热衷于打招呼、搞小圈子的，一律列入“黑名单”。通过立明规矩、严明要求，促使广大干部从内心接受规则、认可规则、重视规则、遵守规则。

——重程序。程序公正是换届公正的重要保证。制定了换届工作日程表、流程图，明确干什么、怎么干、出现问题怎么办。编制了换届考察工作手册，明确了考察工作的10个环节，设计了推荐测评等42项考察工作模板，保证每一项工作都能“按图索骥”。

——重执行。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。坚持对规则标准不开口子、不搞特殊。对干部选拔任用实行全程纪实、全程留痕，做到谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁主持会议讨论决定谁负责。换届期间，全市没有出现一起违反规则选人用人的问题，没有任用一名“打招呼”“走门子”的干部，在执行换届规则方面实现了零投诉、零举报、零违纪。

三、始终强化导向意识，把选好人用好人贯穿换届全过程

“为政之要，惟在得人”。换届中，烟台市牢固树立和坚持正确的选人用人导向，坚持公道正派地选人用人，坚持以事择人、按岗选人，着力把好干部选出来、用起来，把好班子配出来、强起来。

——注重选好配强关键岗位干部。坚持抓住“关键少数”，以更高标准、更严要求选优配强党政正职。6名新任县市区委书记均从县市区长中选拔；7名新任县市区长均有县市区党政班子经历，2人具有援藏工作经历。拓宽来源渠道，选拔一名市管企业领导班子成员担任县市区委副书记，开创了换届中从企业选派干部到县市区任职的先河。

——注重从基层一线培养选拔干部。坚持“眼睛向下”，既看干部的“知识学历”，更看干部的“能力文凭”，切实把那些有经历无能力、有能力无实绩的干部“拒之门外”，让那些在一线磨练成长、在基层埋头苦干、实绩突出的干部“浮出水面”。明确提出从市直部门、单位交流进县市区党政班子的干部必须是副县级以上领导干部，把更多机会留给基层。换届新进县市区党政班子的65人中，担任过镇街党政正职的41名，占63.1%；新进班子的年轻干部中担任过镇街党政正职的占81.3%。

——注重培养锻炼优秀年轻干部。把基层经验丰富、各方面比较成熟的干部，大胆放到重要和关键岗位使用。这次换届40岁以下领导干部中，新任县市区长2名、副书记1名、常务副县市区长1名、纪委书记和组织部长7名。坚持把更多年轻干部放到艰苦地方经风雨、受历练，在海岛县长岛配备年轻干部5名，全市3名“80后”党政班子成员有2名安排在长岛。

四、始终强化思想意识，把激浊扬清贯穿换届全过程

“知之真切笃实处，即是行”。针对换届中干部容易产生思想波动、出现“升位子”“挪地方”“天花板”“老好人”等心态的实际，全方位强化教育引导、舆论先导、思想疏导，通过思想上的激浊扬清，推动形成行动上的气正风清。

——教育引导。聚焦关键群体、突出重点内容、把握时间节点、创新教育方式，持续加强教育培训。开展“换届纪律进党校”活动，将换届政策要求、典型案例等纳入党校主体班次教学内容，市委常委、组织部长于涛同志围绕《以昂扬向上的健康心态接受组织挑选》的主题，作了专题辅导讲座。重视发挥“活生生的反面教材”的警示作用，组织67000多人次观看“两片”。分层次开展“换届我承诺”活动，立下“军令状”。换届期间，集中培训7600多人，参与换届人员资料发放覆盖面、学习教育覆盖面、签订换届承诺书覆盖面全部达到100%。

——舆论先导。坚持既用好广播电视、报刊等常规形式，又充分借助网媒、掌媒等新兴媒体的传播优势，用好网站、微博、微信等平台，让换届要求以丰富多样的形式出现在“朋友圈”“手指尖”。在《烟台日报》、烟台党建网开设专栏，刊发换届评论24篇，将《人民日报》文章《待怎么才是称心》一文印发全市干部学习，通过微信平台转发了《用“五观察五看”提升干部考察工作水平》等文章，引导干部知足常乐放平心态、干事创业调优状态、廉洁自律永不失态。

——思想疏导。坚持抢前抓早、突出重点，在研究会议推荐参考名单、确定考察对象等关键环节，都深入细致地进行谈心谈话，切实做到“六必谈”：与将要退出班子的干部、转任干部、差额考察对象、落选干部、有思想情绪的干部及存在苗头性、倾向性问题的干部至少谈话一次。全市共开展谈心谈话5600多人次。

五、始终强化纪律意识，把正风肃纪贯穿换届全过程

“天下之治赖纪纲”。围绕持续营造风清气正的换届环境，坚持“咬住不放”抓落实，对严肃换届纪律步步跟进、持续推动；“多管齐下”抓监督，把风气监督融入换届全过程，抓住关键环节精准施策；“雷厉风行”抓查处，对违规违纪问题有报必查、露头就打，始终保持惩治违法违纪行为的高压态势。

——全程压实责任，当好“守门员”。围绕压实换届责任，着力建立融督促指导、监督检查、问责追究于一体的工作推进机制。细化下发了责任清单，压实29条责任，明确谁来执行、谁来追责、追谁的责。把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，列入2016年全市科学发展考核指标体系，督促各级干部知责、尽责、负责。

——全程监督检查，用好“探照灯”。坚持换届风气监督情况随时报告、每周汇总、每月盘点，第一时间掌握换届风气情况，第一时间综合分析研判，实现换届风气情况掌握“零时差”。深入开展换届风气风险排查，通过走访座谈、征求意见等形式梳理风险点67个，提出防范措施58条，实现风险防范“无死角”。市、县两级成立督导组，采取明察暗访等方式，聚焦苗头性、倾向性问题，查宣传教育情况、查贯彻执行纪律情况、查换届风气情况、查违反换届纪律问题查处情况、查选人用人情况，实现监督检查无缝无孔“全覆盖”。

——全程从严问责，立好“警示牌”。畅通举报渠道，纪检监察机关“12388”和组织部门“12380”综合举报受理平台24小时专人值守。建立立项专办、快速核查、“一案双查”等制度，盯住典型问题、重点人群、重要环节，对违反换届纪律的人和事，敢查敢办、快查快办、严查严办，真正严出清风、严出正气。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”。新班子已经踏上新征程，新目标激发新动力，全市上下一定能把换届换出的正气、换出的干劲、换出的活力，全面聚焦聚力于打造宜居宜业宜游的成功城市上来，推动烟台继续前进、走在前列！