2016年总结及2017年展望——评民盟执政一周年

[缅]吴觉温

2016年总结及2017年展望
——评民盟执政一周年

[缅]吴觉温*

一、2015年大选后民选新政府上台

众所周知，2015年11月大选，民盟获得压倒性胜利。国内外观察家们都密切关注着政权否能平稳移交，事实证明，一些担忧的情况并没有发生，基于双方相互的信任，尤其是吴登盛政府的信用，整个政权移交的过程，出乎意料地顺利。

（一）几次重要会见

大选结束后，2015年12月，无论是吴登盛还是杜昂山素季，为了政权的顺利移交，都组建了过渡工作组。吴登盛政府组建的工作组由总统府部长吴拉通领导，民盟组建的工作组由民盟资深党员吴温腾领导。

在此期间，胜选党主席杜昂山素季与国防军总司令敏昂莱大将进行了3次会面。12月2日第一次会见，会后分别面带笑容亲切合影，虽然此次会见的内容并没有公开，但可以推断会谈过程并未发生不愉快，也使得后续会见在2016年1月25日和2月27日继续得以举行。

此期间内另一次令人惊讶的会见应是2015年12月4日军队前领导人吴丹瑞与杜昂山素季的会见。为了促成此次会见，吴丹瑞的孙子做了很多工作。此次会见的详细内容没有进行公开报道，丹瑞的孙子也仅透露了少量信息。会见中，吴丹瑞对胜选党给予了认可，称“杜昂山素季是国家未来的领导者”。作为在军方仍有影响力的前大将，吴丹瑞发声认可杜昂山素季的领导，表达了其对杜昂山素季的支持态度。

（二）新政府组建

经选举产生的议员于2016年2月1日集体就任。2016年3月30日，经过合法移交仪式，新政府于4月1日正式履职。3月10日至15日举行的议会会议上，新总统由民盟推举的吴廷觉当选，副总统由军方议员选举的退役上将吴敏绥担任，另一位副总统由民盟成员、立法议员吴亨利班提优担任。对于以上3人的了解，总统吴廷觉，之前在政界知晓他的人并不多，但在民盟内部是很有威望的；吴亨利班提优之前并未涉及太多民族事务；担任过仰光省行政长官的吴敏绥，有人将其评价为“态度强硬者”。

3月17日，总统吴廷觉公布了21个部的名单，3月22日公布了上述部中的18个部长名单。各部由之前政府设置的36个部精简至21个，又增设了民族事务部和国家顾问府部。由于各部数量减少，缩减了财政预算，减轻了财政负担，对原先工作效率低下、存在隐患的机构和制度也有所取消和废除。之后，又陆续任命了各部副部长。任命的各部领导人主要由一部分民盟高级党员和自由的技术专家官员组成，尽管如此，国际危机组织（ICG）仍指这是“只根据对昂山素季和民盟的忠心程度而非能力选拔的官员”。之后，总统继续任命了 14个省邦的行政长官。有人认为，这些省邦行政长官大多数在民盟困难时期有过长期入狱经历，与联邦政府部长相比，更让人满意和放心，这些观点主要来自政治领域。由于民盟身为反对党时期的大肆批判，对其他民主力量不够信任，加上此次声称根据宪法第261条，将14个省邦的行政长官都任命为民盟成员，使得民盟与其他民族党派产生了分歧，尤其是与若开民族党和掸邦民族民主同盟两党。无论是若开民族党还是掸邦民族民主同盟，都因未获得政府人事任命而不满。（在若开邦，若开民族党是第一大党；在掸邦，掸邦民族民主同盟为第二大党。）民盟虽声称要遵循现行法律，但事实上，上述所遵循的第261条中也并未规定“只任命本党党员”。

二、2016年回顾

2016年4月18日（缅历1月2日），国家顾问杜昂山素季发表了新年致辞，这是民盟胜选后的第一次发声，在此次致辞中，杜昂山素季提出5项重要任务：民族和解、国内和平、依法治国、修宪和建立民主制，并强调这5项任务中民族和解为重中之重。

（一）与国内各力量之间的平衡

1、与军方的关系

目前，军方和杜昂山素季根据政治形势互有所求，关系平和良好。如没有军队的支持，或者说如果双方达不到最低的共识，那么对于杜昂山素季来说，切实的掌控和治理国家是十分艰难的。同样的，军方因其有需要更好地维护自身在国内外的形象、加深与西方国家军队的交往、将现有军队提升为现代化军队等发展目标，也离不开杜昂山素季的帮助。正因为这些利益牵制，双方心照不宣，达成了一定默契。

民主建设漫长而艰辛的道路虽然迈出了重要的一步，但在民盟政府执政的开始就已碰到一些坎坷，双方依然存在分歧。尤其在4月5日举行的联邦议会会议上，在对《国家顾问法草案》的讨论时。草案中，无论是对执政权还是立法权，国家顾问都有合法谏言的权利，对此，军方议员提出质疑，认为这与宪法对相关权利的规定有所矛盾。在这一次风波中，虽然存在公开控诉民盟倚仗多数议席实行“民主的暴政”，但并没有产生尖锐的对峙。之后，在对宪法法院选举及副总统吴亨利班提优选举时也发生了类似矛盾。

在国内和平进程的推进过程中，双方类似这样的冲突虽不多，但也时有发生。2017年2月举行的第二届联邦和平大会，为了促成各民地武组织共同签署和平停火协议，与杜昂山素季的愿望和目标一样，军方也为此目标而对民地武组织施加压力。但此后缅甸北部发生冲突，地区局势紧张，一些对杜昂山素季不满和批评的声音又开始出现。对此，笔者认为，杜昂山素季在处理与军方的关系时需要保持高度的警觉，其艰难也是需要同情和理解的。在缅历1月1日举行的青年和平对话会上，杜昂山素季表示“靠武力是不能获得和平的”，可见她的话语中已蕴含了她的态度。

2、与民地武组织的关系

民盟如何处理和军方的关系很重要，与此同样重要的是如何处理与民地武组织的关系。众所周知，民盟是“8888民主运动”结束后建立的党派，军队和多数民族党派是于1948年国家获得独立时建立和组织的（少数为独立前）。换句话说，无论是民盟还是军队，或是民地武组织，都是缅甸国内具有一定力量的重要角色，他们之间产生的武力冲突，无论以任何一方的立场来看都不容小觑。民盟如与民族组织走得太近，会影响到其与军方的关系，与军方过于亲密，恐又会遭来民族组织的误解，所以，最好的处境就是保持中立，做“和事佬”。

在已经结束的联邦和平大会上，民地武组织并未全部出席大会，会议也未达成一个多方满意的结果，民盟已做好了长期攻坚来寻求这样一个答案的准备，像这样冗长的讨论方式，确实需要一个好的“仲裁者”，这样的“仲裁者”应该处于一个没有偏向性的中立位置，能分清“职责”和“构想”，能够切实给出一个解决的答案。民盟作为现在缅甸政治的领导者，应该是最适合做这个“仲裁者”的人选。

在已经结束的大选中，民盟称自己为“联邦党派”，这一称呼可能含有两层意思：一是理解为民盟是一个全国性的党派，其党员遍布全国；二是民盟是代表全部民族的党派。如果这一称呼是指第一种理解，那就没太大争议，如果是第二种理解，就值得探讨一下。民盟只有在各省邦（比如孟邦）选举民族（比如孟族）党员代表，方可称为“联邦党派”。回顾历史，这样的包括全民族的党派形式在吴奈温领导的缅甸社会主义纲领党曾实行过，缅甸共产党也实行过。大选期间，杜昂山素季曾说过“巩发党也在民族地区竞选，所以民盟也将在民族地区竞选”。然而，民盟并非是巩发党的体制和模式，而更加像是昂山将军领导的反法西斯自由同盟的模式。

3、与其他民主力量的关系

回顾缅甸现当代政治史，各民族最为团结的时候应是反法西斯战争前期。为什么是最团结的时候，应是全国政治力量团结一致，响应同一面旗帜的号召，也正因为这样团结的力量，才能获得反日本法西斯战争的胜利。民盟创始人之一的吴推敏在世时，接受《7天》杂志采访时曾说到，“我们在创立民盟时，目标不是建立一个‘党派’，而是一个‘联合阵线’”。我们是否可以将其所说理解为是建立一个像历史上昂山将军领导的反法西斯自由同盟一样的联合阵线。

在1947年4月举行的制宪会议选举中，反法西斯自由同盟以绝对多数票获胜。其实，如吴推敏所说，如果民盟是一个“联合阵线”，那在大选中，就和其他民族党派没有了矛盾，作为各民族党派自身，就将会忠心地拥护与自己一脉相承的民盟为联邦第一大党。换句话说，无论是民族党派，还是其他民主党派，民盟都应将他们视为政治联合阵线的一份子，这样，民盟才能成为在大选中真正获得胜利的、代表人民的民主力量。

如果要建立一个成功的联合阵线，民盟应该将一些要遵守的最低原则进行深化，不多，就3项：一是联合阵线制度与民族政策相符；二是阵线内部不搞分裂，团结平等（这里指的“平等”不是绝对的平等，只是指政治上的平等）；三是不搞一言堂，建立以民主制度统一领导的机制。总的来说，就是学习和继承昂山将军包容的气度和领导方法及理念。

（二）重要工作进展及大事件

1、民族和解进程

前总统吴登盛领导的民选政府，虽未获得民众绝对的支持，但其在过渡时期对国内各项进程及重大工作上所做的努力不可忽视，需得肯定其取得了一些相应的成就。尤其是在推进与民地武签署《全国停火协议》的工作上，获得了独立后从未有过的进展，此前签署停火协议的民地武有且仅有8支。笔者为何对上述情况加以说明，是因为认为民盟考虑和提出在大选后全面签署停火协议，几乎是一项不可能完成的任务。

新政府执政后不久，2016年4月27日，国家顾问杜昂山素季提出“21世纪彬龙会议”的倡议，宣布将继续推进国内和平进程。事实上，从以“21世纪彬龙会议”和《全国停火协议》为主题举行的政治协商会情况来看，与 1947年彬龙会议似像非像。杜昂山素季在《全国停火协议》政治协商会上制定了“和解路线图”，并获得一致通过。“和解路线图”包含7个步骤，从《全国停火协议》签署（第一步）到联邦和平大会举行（第四步）共4步。联邦和平大会并非只举行一次，而是将根据情况分多次举行，根据缅甸政治协商制度通常为4个月举行一次。吴登盛政府时期，举行了第一届联邦和平大会，虽然批准了未签署协议的组织拥有列席的权力，但却没有一个组织出席。“和解路线图”将经过上述多次的协商讨论，由多方达成一致并签署《联邦协议》（第五步），然后将上述协议提交议会审核通过（第六步），最终根据协议实现全国和平。此协议签署后，将可以作为修改2008年宪法的依据。

对于杜昂山素季提出的 21世纪彬龙会议相关内容，多数民地武组织将其理解为是继续实现1947年签署的《彬龙协议》内容，根据他们的看法，在1947年彬龙协议中，直到现在依然存在两项有待完善的疏漏之处。其中一项是仅山地（边境）民族获得参加彬龙大会的资格，孟族和若开族未获得参会资格，而在会议举行的过程中，克伦和红克伦（克耶）也仅作为列席者，因此，在《彬龙协议》签署的过程中，仅包括了掸族、克钦族、钦族和缅族。借用现在的一个新词，就是没有做到“all-inclusive”。与此同时，未签署《全国停火协议》的民地武组织提出“无论是签或不签，都应该给全部的代表参与 21世纪彬龙大会的权力”，政府接受了这项提议。

第二项，山地民族决定和缅族一起独立，但是应该组建一个什么样的联邦，至今也未能达成共识。因此可否认为，各民地武组织可以在此次举行的 21世纪彬龙会议上提出自己所希望的联邦组建形式。为此，各民族在克钦独立军控制区迈扎央举行讨论会，协商所希望的联邦组建形式。无论是签署或未签署《停火协议》的组织，包括各合法的民族党派都共同出席了会议。在迈扎央峰会上，各组织对2008年2月12日“宪法草案起草和协商委员会”通过的《缅甸联邦共和国宪法》进行了讨论，并决定在 21世纪彬龙大会上提交修改意见。

2016年8月底，联邦和平大会——21世纪彬龙会议在内比都举行。参加大会的组织包括已签署或未签署停火协议的，其中德昂民族解放军、果敢同盟军和若开军未出席会议，佤联军由于参会期间出现的不愉快事件而中途退会。大会上提交了 76篇发言稿，但对其中提到的很多问题要寻求答案仍然很困难，尽管如此，此次大会的召开，仍然可以被认为是成功的。

对于将于2017年2月举行的联邦和平大会第二次会议，杜昂山素季曾表态，希望在此次会议上能让民地武组织全部都签署《全国停火协议》，军方也表示将通过军事手段施加压力促使协议尽快签署。期间，克钦独立军、德昂民族解放军和果敢同盟军3支民地武联合实施反击行动，在12月7日举行的掸邦议会会议上，上述3支组织被宣布为“恐怖组织”。之后，仰光爆发了名为“支持国防军清剿行动”的大型示威活动，从一系列情况来看，国内形势似乎离和平还很遥远。

2、若开邦情况

就目前若开邦情况看，离形势稳定还很遥远，2016年10月又再次出现新的问题。10月15日，缅甸孟加拉接壤的孟都地区，包括基干彬边防警察部队总部在内的3个基地遭到“阿卡穆尔圣战者”恐怖组织的袭击。与“罗兴伽团结组织”有联系的“阿卡穆尔圣战者”组织，获得中东地区极端分子的经济支持，蓄谋占领孟都地区。在此期间，缅军方和若开地区边防警察部队宣布将孟都县作为重要地区，并进行联合清剿行动。

一些国际媒体指控，在联合清剿行动中有女性遭到了强奸、屠杀，更有缅政府进行“种族清洗”的严重诬告。引发国际媒体批评浪潮的根源是，马来西亚总理领导民众抗议缅甸政府侵犯罗兴亚人人权。2016年末，一段缅甸警察殴打罗兴亚人的视频流出，之后国家顾问府部就此事作出回应称，如视频内容属实，将依法追究相关责任。

这一地区的情况，刚好可以以资深外交官亨利·基辛格的一句话来解释，“一般来说，国际问题分为两种，一种是短期可以解决的，另一种是处理起来不容易，需要花时间，有耐心有条理解决的”，很不幸，如今缅甸政府面临的问题刚好是基辛格说的第二种情况。缅甸国内和平问题，国家独立了多久，这一问题就存在了多久，已经超过 69个年头；现在的若开问题，自 1826年第一次英缅战争结束时算起，已经超过一百将近两百年了。要如何彻底浇灭这长期积累下来的怨恨和矛盾的火焰呢？政府需要国内民众的理解和支持，同样也需要国际社会能给一些解决的时间。

3、经济情况

2015年11月大选，民盟凭借民众选票支持赢得了压倒性胜利，以合法方式获得了执政权，从而也进一步巩固了力量，民众也抱有更大期待，希望新政府执政会促使外来投资增加。但直至新政府执政6个月时，国内经济状况丝毫没有如民众所期望的样子。2016-2017财年内，民盟预期的外资投资额为600万美元左右，但实际上仅有300万美元。①该数据系作者原文。经译者考证，据缅甸2017年1月数据，新政府预计2016-2017财年将吸引外资60亿美元，但实际吸引外资仅21亿多美元，加上原有项目追加投资13亿多美元，共计34亿美元。据我国商务部网站2017年3月21日消息，缅甸投资委员会秘书长吴昂奈乌表示，截止3月14日，本财年缅甸已吸收外资68亿美元，超出原定目标8亿美元。事实上，出现这样的结果并不意外，民盟新政府在执政 8个月后才颁布新《投资法》，投资委员会在执政6个月时才重组完成，甚至对于外资能进入缅甸证券市场的门户——“仰光证券交易所”，目前也仅有3家公司在蹒跚前行。

贸易清单显示，新政府执政9个月时，贸易赤字已达到20多亿美元。新政府面临的最大问题是通货膨胀，从新政府执政之初，美元与缅币汇率为1美元=1160缅币，而在2016年12月16日，缅币一路贬值为1美元=1440缅币，贬值率约15%-20%。据缅甸央行统计，通货膨胀率达12.4%。此外，物价上涨，但人均收入未增加，导致购买力下降，不仅如此，在新政府重新制定的财政预算中，赤字达30,900亿缅币。

新政府在执政的120天，2016年7月29日时，方才公布了新的国家经济政策。有评论称，“此政策并不详细，仅仅是一个大纲”。回顾无论是杜昂山素季或是计划与财政部部长的讲话中，论及“实行什么样的经济政策”，都没有一个准确清晰的解答。缅甸怎样走市场经济道路，同时又面临缅甸中产阶级数量较少等现状，对此，一系列改革和工作要求缅甸政府机构具备很高的管理能力，而就目前的情况看，政府机构办事能力还有待提高，而与经济相关的两个机构能力之弱尤为突出。

4、外交成效

在民盟政府接手的各项工作中，也包括历任政府遗留下来的问题，比如经济、国内和平问题等，从新政府的各方面工作来看，最成功的要数外交，这一点需要实事求是地说。回顾历史，独立以后的缅甸历届政府实行的外交政策，可以说都没有太大的问题。吴努政府时期，在冷战中，能保持中立，无论是对美国还是中国，都能平衡与之保持交往。吴奈温政府时期，抛开该时期的中缅矛盾（军政府执政后期，美国对缅经济制裁以及与中国继续保持密切经济往来导致两国矛盾等情况除外），外交政策方面基本延续吴努时期的路线。由于延续了历届政府基本正确的外交方针政策，新政府在外交方面快速且相对容易地取得了一定成效。

在此，特别要探讨的是，外交部长杜昂山素季的外访之旅。除了继续平衡与中美两国的交往，印度和日本非常支持新政府，也加速推进合作。访问泰国和新加坡时，也取得一定成效。尤其是访美之旅，杜昂山素季到达美国之时，受到了国家领导人级别的接见礼节，从这个层面说，美国之行是成功的。在此次访问中，美国全面解除了对缅经济制裁，且缅甸重新获得了贸易“普惠制”的权力。

5、对媒体和民间组织的管理

前总统吴登盛执政时期，对媒体和民间组织实施了一些放松管制的举措，但仍存在不足之处，如《集会法》《媒体法》《工人组织权利法》等，都是吴登盛政府时期开始制定实施的。而如今民盟政府凭借民众的大力支持获得了执政权，更应该放开对上述基本人权的限制。尽管对《集会法》作出了一定修改，但仍然存在让步空间。虽在议会大楼中设有媒体办公室，但媒体工作者仍然是通过电视等公开渠道获取信息，事实上，这一举措早在前一届议会末期就开始实施了，如今应该更进一步开放信息获取渠道和权力。作为媒体工作者，需特别注意电信法规第66条第4点规定，在民主过渡时期可能再次流出非法言论。目前政府加强对民间组织的管理，尤其是对国际援助资金相关消息的公布，只能通过政府部门进行发布，即便这样，相关新闻的发布仍不规范。

当代政治学家拉里·戴蒙指出，“作为在大选中获得绝对支持的政府，议会中反对力量微弱，应该给予媒体和民间组织更大的自由”。

（三）2016年结语

回顾2016全年，是否可以将之称为“一个女人的秀场”。杜昂山素季任命了中意之人为总统，《国家顾问法》草案也伴随杜昂山素季产生，不仅组建了杜昂山素季满意的部级领导团体，还将她中意的民盟党员任命为省邦行政长官。不仅如此，杜昂山素季本人也先后任职国家顾问、外交部长、总统府部长、和平进程及若开邦问题高级委员会主席等职务，承受了与她年纪不相符的操劳。她是否能够长期负担如此繁重的工作，值得深入认真的思考。再优秀之人，需要兼顾且做好各块工作都是非常困难且几乎不可能的。对此，国际危机组织提醒，“成功，需要依靠深入的沟通，也需要具备分配任务的能力”。

三、2017年展望

民盟领导人，国家顾问杜昂山素季作为缅甸政治领域很少见的自由主义者，其思想自很久以前就已可见。这里所说的“自由主义”，不是要说像缅甸左派人士所了解的，“犹豫”“动摇”“担忧”等消极意识，而是指词典注释中的“能接受新思想”“自由”“没有界限”等涵义。无论是在 2012年补选后，还是现在获得执政权后，无论是杜昂山素季的自由主义思想，还是她的实践决断能力，都已引起关注。原本具有的自由主义思想和实践决断能力相结合，无论遇到多困难的挑战，也能让大众对她迟早能成功渡过挑战报以期待。在即将到来的2017年，将是对诸多挑战“做出解答的一年”。笔者将对2017年可能遇到的挑战做一个概括，也作为对2017年的展望。

（一）密松问题

吴登盛总统执政时期搁置的“密松项目”，现如今移交到了民盟政府的手中。政府组建了“伊洛瓦底江流域水电计划调查评估委员会”，在委员会组建 3个月后发布了中期报告，其中未提及密松问题相关的处理办法，也未宣布最终报告的发布时限。笔者认为，在2017年中的一个合适的时间，将会发布最终报告。

委员会如果给出“继续实施密松项目”的答案，必然面临民众的抗议，如果处理不当，将会影响到杜昂山素季的影响力。另一方面，如果给出“停止实施密松项目”的答案，就需要思考出另一个替代的方案，以确保继续维护与中国的友好关系。笔者认为，中国在缅甸有其战略利益，所以从中国的角度也不希望破坏双方的伙伴关系。

（二）若开邦形势

目前若开邦地区仍然群体冲突不断，地区形势严峻，难以挣脱跨国暴力的阴影。国际媒体的系列报道与指控，在不同程度上损害着缅甸的国家形象以及杜昂山素季的个人威望。对此，缅甸国内应尽快寻求应对的办法。

目前，针对若开问题的解决已组建了3个机构：一是杜昂山素季领导的，包括联邦各部长在内的中央委员会；二是诺贝尔和平奖获得者科菲·安南领导的委员会；三是缅甸副总统吴敏绥领导的调查委员会。科菲·安南领导的委员会在2016年12月通过国家顾问向政府提交了调查报告，提出要在 2017年内找到若开邦问题的解决办法。如在该委员会报告的基础上解决，若开邦政治领域将出现很大的变动。

（三）学生问题

2014年9月30日，联邦议会正式通过了《国民教育法》，由于对此法的不满，导致国内学生在 2015年内爆发了大规模的游行示威活动。在学生游行示威期间，民族院与部分学生代表进行了协商，并对学生提出的要求作出了让步，但相关让步遭到了人民院的否决。最后在联邦议会投票时，与以往一样，民族院失败了。之后，2015年6月25日，议会通过了《国民教育法修改法》，但对于大多数学生来说，如同又一次揭开了伤疤。

此法通过后，在具体实施过程中再次遭到阻碍。首先是提出要等待《高等教育法》的出台，之后又提出“高校公约文件”还未制定。如此一来，已经通过的学生会组织计划以及教育改革措施，已将近1年仍未开始实施。根据一条在学生群体间传播的消息：学生会组织计划的相关内容在《高等教育法》中并没有包含，只在“高校公约文件”中涉及。如果是这样，学生会组织计划的相关活动在法律层面是没有得到保证的。若此消息为实，相当于在平静的湖面上又扔了一块石头。在缅甸政治中，学生问题是非常敏感的，相关负责人应妥善处理。

（四）经济

世界银行按年份发行的《营商环境报告 2017》，如今支持在线阅读，可以说是了解各国经济发展情况的指南，对良好商业环境进行介绍。该报告由以前的5项指标评估增加到现在的11项，补充了电力、边境贸易、税收等方面。（以前仅对经济项目实施、劳动力雇佣和解聘、合同签署、项目投资等的可行性，以及相关法律是否健全5项指标进行评估。）

在上述报告的评估排名中，缅甸在世界190多个国家中排名第170位，是一个经济发展非常弱的国家。报告显示老挝排名139、印度排名130、中国排名78、泰国排名46、马来西亚排名23，而缅甸声称要用20年超过的新加坡则排名第二。2017年的缅甸经济将由目前的“第170位”迈步发展。

（五）国内和平进程

国内和平作为民盟政府上台后的首要工作，在 2016年初时似乎有所好转，但在年末时却以枪炮声结束。在2017年2月举行的第二届联邦和平大会——21世纪彬龙会议上，要使各民族组织全部出席会议并不容易。假设民族组织都出席了会议，在会议上，要得到一个各方满意的结果也需要经过反复激烈的讨论，再假设各方达成了一致的政治协议，也需要继续讨论国内安全问题。根据国际经验，“放下武器、遣散军队、重返家园”（DDR）至少需要10年的时间来协商。

对此，民盟也有着必须考虑的、和国内和平问题直接关联的原则问题：

其一，是否将按照“与存在可能性的民地武组织先达成和平共识，再与剩下的组织进行长期和谈”的方法推动和平进程；

其二，是否将在与全部民地武组织达成和平共识，全国停火后再考虑修宪事宜；

其三，是否将在与绝大部分民地武组织达成和平共识后，针对逐渐削弱军方在国内和平进程中的参与力度的问题，与军方高层谈判。

最后，笔者认为，2017年工作进展的关键在于，民盟政府与军方之间的博弈，能够达成一项“政治公约”。

* 作者吴觉温，男，缅甸人，作家、评论人，1952年4月20日出生于缅甸实皆省蒙育瓦市，家中7子中最小，1985年与妻子杜基基敏结婚，育有一儿两女。曾就读曼德勒医科大学和曼德勒文学大学；1978年获得化学专业学士学位；1979-1983年曾入缅共；1985-1988、1994-2000年曾任教于私立补习学校；2000年移居仰光，从事文学写作；2013-2015年，曾任缅甸议会民族院“政治经济法律委员会”委员。

（原文由缅甸作家吴觉温2017年5月发表于论文集《民盟执政一周年》，原文题目为《2016年总结及2017年展望》）

云南大学缅甸研究院助教 孟姿君 编译