切实加强基层干部队伍建设

蒋 俊 中共西畴县委书记

中共云南省委党校第39期中青班学员

切实加强基层干部队伍建设

蒋 俊 中共西畴县委书记

中共云南省委党校第39期中青班学员

“郡县治，天下安。”我们党历来重视基层干部队伍建设，习近平总书记指出：“基层干部是加强基层基础工作的关键。”在县级层面，党的方针政策需要基层干部去宣传贯彻，复杂的矛盾纠纷需要基层干部去调解，各类突发事件要基层干部去处理，完成脱贫任务需要基层干部去落实。因此，基层干部队伍的整体素质、工作能力和思想作风，直接关系到一个地方经济发展、社会稳定和百姓福祉。

一、当前基层干部队伍面临的主要问题

一是整体总量不足，后备干部资源匮乏。受编制条件限制，新招录人数逐年递减，基层干部总数偏少，年轻后备干部力量“补给”不足、“供不应求”。二是队伍结构失衡，“青黄不接”现象突出。年龄梯次差距大，队伍断层缺活力。乡镇“两头大中间小”“黄金年龄”阶段干部较少，女干部数量逐年增多，大多数人员学历偏低，少数民族干部数量偏少。三是人才流失严重，“留人难”问题依然严峻。大多数人对教育、医疗等条件追求更高，总是想方设法通过公开选调、遴选等方式选择调离，靠增加的几百元补贴很难留人。四是基层人少事多，事权任务匹配不均。基层任务繁杂，还经常面临被上级机关“抽血”，陷入“雪上加霜”的困境。同时，懒人和闲人不同程度存在，任务集中压在少数人肩上，容易产生疲倦和厌干情绪。五是“天花板”现象明显，干事激情缺失。大多数人职务晋升到正科级就“到顶”了，只能靠晋升职级，而职级晋升必须达到规定的条件，短期内难晋升，许多干部到一定年龄，就开始“熬年头、混职级、混待遇”。六是能力素质参差不齐，不适应工作需求。大多数新录用人员很难在短期内承担主体业务，基层干部普遍出现“本领恐慌”“传帮带”不到位，老同志不想干、不愿干，年轻人不会干、干不了等现象突出。

二、西畴县加强基层干部队伍建设的探索和实践

“基础不牢，地动山摇。”长期以来，中央、省、州始终高度重视基层干部队伍建设，取得显著成效。西畴县将弘扬“等不是办法，干才有希望”的西畴精神纳入干部队伍的核心价值理念，以“8+ⅹ”模式规范机关建设为核心，推行激情工作法，提振工作激情；以出台“容错纠错”机制为保障，鼓励大胆干事创业，激发创新活力；以“干部召回管理”为举措，强化日常监管，突出作用发挥；以“十有十能”规范化建设为抓手，改善硬件环境，创造“留人”条件；以强素质增本领为关键，加大外出培训力度，提高履职能力。通过实践，逐步解决基层干部存在的一些突出问题，对稳定基层干部队伍、营造激情干事氛围起到了积极作用。

三、加强基层干部队伍建设的着力点

1.拓宽来源渠道，充实后备力量。加大招录力度，扩大招录渠道和范围，从源头上“补足来源”；科学设岗，确保招录到最需要的人员，缓解基层“用人荒”；实施“接班人工程”，培养骨干力量，确保“后继有人”。

2.抓住关键问题，优化队伍结构。制定基层优先的干部选拔任用政策，大力选拔重用基层干部，吸引优秀人才主动向基层流动；从省州层面建立完善干部交流机制，加大交流力度，鼓励省、州年轻干部到基层工作。

3.加强基础保障，创造条件留人。从省级层面建立基层干部补贴合理递增长效机制，逐年增加补贴金额和工资福利待遇；提高政治待遇，加大对优秀基层干部的表彰和激励，形成尊重基层干部的正向激励机制；加大基础保障投入，继续改善基层硬件设施和生活环境，提高医疗教育水平。

4.合理分配力量，实现责权一致。结合“放管服”后，各类审批权限下沉，基层人手严重不足的实际，在下划审批任务的同时，适当调整下划编制；优化工作环境，科学设岗定责，合理分配任务；要为稳定基层干部队伍立规矩，杜绝向基层“抽血”。

5.加大政策倾斜，提振干事激情。要在职级晋升政策设计方面给予松绑，不简单以任职年限为标准；要分类制定考核奖惩制度，坚持正向激励与反向鞭策并重，让干得好的有盼头、有奖励，干不好的有顾虑、有惩罚，不想干的“挨板子”“腾位置”。要完善关爱机制，让基层干部享受更多带薪休假、体检等待遇。

6.强化学习教育，提升综合素质。要抓牢理想信念教育，增强干部主动扎根基层、服务基层的意识；要统筹整合各级培训资源，每年对基层骨干力量进行轮训；制定干部“传帮带”管理办法，推行干部互补、互帮式教育，提高业务技能；建立淘汰机制，由相关部门定期组织开展“基础能力”测试，对测试不合格、不胜任工作人员进行召回，培训后仍不能胜任的按照规定辞退。