浅议工程总承包（EPC）在军队营房工程建设中的应用

文/汪龙 张志 匡望 鲁朝 樊天焕

军事物流

浅议工程总承包（EPC）在军队营房工程建设中的应用

文/汪龙 张志 匡望 鲁朝 樊天焕

随着军队改革的持续深入，军队营房工程建设项目管理面临日益复杂的问题，传统的管理模式逐渐呈现出诸多不足，限制了军事投资效益发挥。本文根据我军营房工程建设项目管理模式发展进程和现状，分析了当前管理模式存在的不足与军队营房工程建设项目管理中应用工程总承包（EPC）管理模式的优点，探讨了应用工程总承包（EPC）管理模式应注意的问题，为军队建设项目管理的革新提供一定的借鉴意义。

军队营房建设；工程总承包；项目管理

1.引言

工程总承包（EPC）最早起源于美国，是目前国际通用的工程建设组织形式，并于上世纪80年代逐步在我国开始推广实施[1]。近些年来国家住建部也在逐步大力推进工程总承包施工模式[2]。随着科技发展、时代进步和国防军队改革建设的不断持续深入，军队营房工程建设管理模式虽有一系列改革创新，但是总体上仍具有单一性、临时性和分散性的特征[3]。随着军民融合战略方针和改革强军目标的不断持续深入，我军营房工程建设管理亟需一种高效的管理模式来提高军队工程项目的投资效益。

2.我军营房工程建设管理发展模式

2.1 自建模式

自上世纪50年代我军建设永久营房开始，我军营房建设发展了近70年[4]。在时代背景下，我军营房建设是按照自行勘察设计、自行施工、自行监理的“军工自建”管理模式[5]。这种管理模式存在以下几个方面弊端：一是受限于勘察设计水平，按经验进行设计，对建设地域水文地质条件缺乏的科学认识；二是受限于施工队伍水平，缺乏对设计图纸和各种建筑材料使用功能的专业认识，导致工期拖长、造价提高、军事效益降低；三是质量监督不严，质量监督流于形式，容易造成质量问题。

2.2 代建模式

随着改革开放，市场经济的发展，我军营房工程建设管理在国家建筑行业体制改革的基础上，开始逐步推行“代建制”[6]。工程建设主管部门成立代建领导小组，由代建领导小组将建设项目委托给具有相应资质的专业化工程项目管理企业代为建设直至交付使用。在具体实践过程中，军队营房工程建设一般借鉴地方实行项目准备期代建和实施代建两阶段代建的方式，项目准备期代建即项目立项、设计任务书、相关建设手续和监理招标一般在代建领导小组指导下完成，并签订设计等合同；实施代建阶段是建设单位按批准初步设计和概预算通过招标的方式选择施工总承包并签订施工合同，施工单位完成工程建设并交付使用。代建模式的发展改变了以往设计、建设、监管、使用一体的状况，减少了建设单位的施工管理任务，分离了决策权和管理权，提升了建设主管部门监督管理水平，一定程度上遏制了“三超”和腐败的发生，确保了工程建设质量，提升了投资效益。代建模式一定程度上使得军队营房建设呈现积极健康的发展态势，但是由于法规制度缺失，主观因素影响使得代建模式并没有发挥原本设想的作用。

2.3 设计～施工总承包模式

军队营房工程具有一般民用工程的通用特点，但是由于营房工程的特殊性和军事时效性又有自身的特点。近些年一些营房工程建设又开始逐步尝试引入设计～施工总承包模式[7]，在该模式下，建设单位根据已批准的立项任务书通过招标的形式选取工程建设承包单位签订设计～施工总承包合同，由工程承包单位或工程承包单位委托的设计单位完成初步设计和概算。这种模式实现了工程建设项目勘察设计、施工、监理、招标、质量监督、竣工验收的一体化，同时建设单位又可根据自身特点采购符合自身需求的设备进行安装，实现了营房建设管理的专业化、规范化、集约化。在这种模式下如何选择具有信誉好、能力强的企业又成为营房建设管理部门的一个严峻的问题。

随着国家和军队建设的不断深入，在强调军民融合和改革强军的战略背景下，在军队营房建设规章制度越来越健全的基础上，军队营房建设应主动适应当前社会发展，积极探索推广科学的管理理论，采用先进的管理办法加快推进军队营房建设道路。

3.工程总承包模式的特点

3.1 工程总承包的概念

工程总承包（EPC）是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程承包，甚至包括前期立项论证、建设方案选取、后期的管理维护，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包模式[8]。现阶段我军营房建设管理存在两个方面问题，一方面是由于军队性质特殊，各级营房建设管理人员受工作环境、职衔调整、岗位变换、服役年限的影响，流动性很大，存在项目进行过程中更换主要管理人员的现象；另一方面军队营房建设存在管理机构臃肿、决策机制不科学、监督机制不健全等严重影响军事投资效益的管理模式。在工程总承包模式下，建设单位主要提出针对工程要实现的功能、技术标准、总工期等要求，而对工程项目的实施过程，只进行宏观控制，较少参与具体的实施管理，降低了项目风险责任。这非常符合军队营房工程，尤其是在大型以上营房建设中利用工程总承包管理模式不仅可以创造较高的效益而且可以释放各级工程建设管理部门繁杂的工作量。据此，在军队营房工程建设中应用工程总承包管理模式是可行的。

3.2 工程总承包的优点分析

工程总承包是我国大力推进的工程建设管理模式，明确要求政府投资项目和装配式建筑应优先积极采用工程总承包管理模式，之所以被大力推广是因为较之其他管理模式具有明显的优点：建设单位只和总承包单位签订合同，减少具体工程管理事务，仅从宏观上对工程建设进行控制；总承包单位对整个工程的管理责任体系完整，能够有效克服勘察设计、造价咨询、工程施工、质量监督等单位相互制约推诿的矛盾，确保工程建设整个过程连续；总承包单位为获得最大的经济效益，会最大限度协调各分包单位工作界面，有效避免因设计、采购、施工产生的成本增加，从而为建设单位节约成本，提高投资效益；减少合同索赔和纠纷，建设单位和总承包单位责任主体明确，总承包单位不存在管理责任盲区，设计、采购、施工等各方矛盾均有总承包单位进行协调控制并承担责任。

工程总承包建设项目管理模式，从根本上说就是选择专业的承包单位进行管理，选择专业的管理人员进行管理，选择专业的管理办法进行管理，发挥这种管理模式的先进性降低成本，提高投资效益。

4.工程总承包模式对我军营房工程建设的优势分析

4.1 提高军费投资效益

研究表明，采用先进的技术方法、施工工艺和设备只能将利润提高3%左右，而采用正确的管理方式能将利润提高至20%左右。军队营房工程项目在工程总承包管理模式下总承包单位通过优化设计、施工方案，将简单的线性管理模式转变为平行多维度展开的网状模式，总承包单位在最求利润最大化的基础上会整合多个专业平面同时开展工作发挥整体团队优势，规避责任盲区和风险，缩短工期，节省投资，节约资源，提高军费投资效益。

4.2 提升军队工程管理人员水平

目前军队营房建设项目管理理念和管理人员水平与项目实际管理需求不匹配，军队营房建设工程管理部门和管理人员并不是完全来自工程建设和管理领域，甚至有的从未涉及过该领域或并未接受过系统的专业培训，对营房建设基本法律法规不了解，管理方式粗放，协调解决专业问题能力不强。在军队营房工程建设中引入工程总承包管理理念，开拓军队工程管理人员视野，提升军事建设核心建设能力，优化工程建设管理模式，培养一支专业化程度高、管理理念先进的团队，将为军队营房工程建设管理提供坚强支撑。

4.3 优化部队战斗力

军队营房工程建设，尤其中大型以上项目均会占用各级领导和管理部门大量时间，增加了决策环节，削弱了部队战斗力，远离了工程建设保障部队、服务部队作战的本质。军队营房工程建设引入工程建设总承包管理模式，利用其专业的管理团队缩短工程建设周期，优化工程建设管理体制，提升工程质量，减少军队管理人员工作量，加快战斗力形成进程，确保军队营房建设服务打仗的本质

5.军队营房工程应用工程总承包要注意的几个方面

5.1 责任主体的划分

军队营房工程建设中应用工程总承包管理模式要明确责任主体和义务的划分，建立完善的管理体制。建设单位的责任主要有：严格按照军队营房建设主管部门颁布的法律法规采取公开和邀请（具有资质的企业库）招标的形式选取信誉好的总承包单位；加强工程总承包项目全过程监管，敦促工作总承包单位严格按照合同履行义务；总承包单位派出的项目经理必须具有建筑类注册执业资格或高级专业技术职称；根据营房的功能需求、技术标准、军事作用、使用形式等特点向总承包单位提出具体要求。总承包单位的责任主要有：严格按照合同约定对建设单位负责，加强对项目建设全过程的管理，合理调配设计、采购和施工力量，优化设计和施工方案；对总承包项目的建设全周期的质量和安全负全面责任；对分包单位进行责任划分，分包单位对总包单位负责，工程总承包单位与分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

5.2 保密原则的确立

军队营房工程虽较之空防工程、洞库工程、海防工程等保密性质相对较低，但军队营房工程同样具有较强的国防军事背景。军队营房工程建设应用工程总承包管理模式时对保密工作不重视将因小失大，得不偿失，要严格按照军队颁布的相关保密规章制度执行并明确双方保密责任，签订保密协议。设计严格的保密流程传递保密文件，防止涉密问题发生；建立保密规章制度，定期组织所有人员进行教育学习；加强对军队工程建设管理人员教育，严守政治纪律，严防军事秘密从内部泄露。

5.3 工程风险的管控

军队营房工程项目和一般民用建筑项目一样都具有风险，在市场经济的环境条件下不仅要考虑政治、法律法规、社会和自然环境等不可抗力的风险，也要考虑由于市场经济变化、技术规范和标准、施工环境而产生的风险，上述风险是工程建设过程不可回避，需要建设单位和工程总承包单位共同面对并协商解决。工程总承包管理模式虽然将工程建设的大部分风险转移给总承包单位，但建设单位仍需承担以下几个方面的风险：一是投资风险，投资估算与是否合理准确；二是军事工程强调军事时效性对工期要求严格，总承包单位能否管控贻误工期的风险。目前针对工程总承包管理模式风险管控上，一方面可以借鉴国际上较为成熟风险管理预警系统，另一方面工程总承包单位和建设单位加强风险管理，建立符合军队营房工程的风险管理体系。

6.结语

随着军民融合和军队各项改革的不断深入，军队营房建设必将呈现日益增多的趋势，新材料、新技术应用更加广泛，工程建设复杂程度也将前所未有，这些新情况、新问题必将给现阶段军队营房工程建设管理带来冲击。研究证明，工程总承包模式在我国大型国企的工程建设管理上已经取得了较好的效益，工程总承包（EPC）也成为国际工程总承包广泛应用的承包方式，在军队营房工程建设项目管理中应用工程总承包（EPC）管理模式对提高工程建设质量和军事投资效益具有很强的实际意义。

（作者单位：中国人民解放军75714部队）

[1]于海丰，成虎. 工程总承包的发展过程和发展动力[J].基建优化，2005（2），35～38. （YU Haifeng，CHENG Hu.The Process of General Construction Contract and Developing Power[J]. Optimization of Capital Construction，2005（2），35～38.）

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[3]刘燕彬. 加强基建营房建设管理浅议[J]. 军事物流，2014（07），130～131.

[4]程佑祥，邱林.基建营房管理[M].解放军出版社，2010.

[5]邓安仲，王群.浅谈EPC 在军队工程建设中的应用理念及策略[J]. 项目管理，2016（8），30～33.

[6]李俊伟，韦灼彬. 关于军队工程项目管理模式改革的思考[J]. 建筑管理现代化，2008（29），27～29.（LI Jun～wei，WEI Zhuo～bin. Consider about the Reform of Military Construction Project Management Model[J]. Construction Management Modernization，2008（29），27～29.）

[7]周红，成虎. 工程总承包项目管理研究[J]. 施工技术，2004（12），4～6.（ ZHOU Hong，CHENG Hu. Study of General Contract Project Management[J]. Construction Technology，2004（12），4～6.）

[8]邓安仲，王群，李云涛. EPC模式在军队工程建设中的应用策略研究[J]. 建筑经济，2016（8），46～49.